Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А49-6280/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6280/2017
город Пенза
20 июня 2017 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 310582729500011, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились, извещены,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Пензенской области (далее – административный орган, ТО Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В материалах дела имеются надлежащие доказательства уведомления сторон о начавшемся процессе, дате, времени и месте предварительного судебного заседания (л.д. 40-42).

От административного органа и ИП ФИО2 в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия (л.д. 43, 47,49).

На основании части 4 статьи 137 и части 3 статьи 205 АПК РФ, с учётом ходатайств сторон, суд провёл подготовку дела к рассмотрению и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседания для рассмотрения дела по существу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 22.10.2010 за основным государственным регистрационным номером 310582729500011 и имеет лицензию № ЛО-58-01-001929 от 23.03.2017 на осуществление медицинской деятельности сроком действия «бессрочно», выданную Министерством здравоохранения Пензенской области (л.д. 18-19, 23-25).

На основании распоряжения ТО Росздравнадзора от 17.03.2017 № 63-Пр/м должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка ИП ФИО2 по вопросу соблюдения ею лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (л.д. 09-10).

Поверкой установлен факт нарушения ИП ФИО2 требований законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих медицинскую деятельность, а именно:

- не соблюдён порядок оказания медицинской помощи в части оснащения медицинским оборудованием, необходимым для качественного оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях. В кабинете приёма врача отсутствует набор инструментов для трахеотомии, скальпели (держатели) и одноразовые лезвия в ассортименте, зажим кровоостанавливающий, что является нарушением Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.12.2011 № 1496н; подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, не территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании);

- не обеспечено осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (не представлены документы, подтверждающие проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности), что является нарушением подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании;

- не соблюдён установленный порядок предоставления платных медицинских услуг, а именно: отсутствует информированное добровольное согласие пациента, данное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; на информационном стенде отсутствуют сведения о медицинском работнике, предоставляющем платные медицинские услуги, сведения об уровне образования и квалификации; не обеспечено предоставление в доступной форме информации о возможности получения соответствующих видов и объёмов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, что является нарушением пункта 6, подпункта «е» пункта 11, пункта 28 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006);

- при оказании платных медицинских услуг ИП ФИО2 заключает договоры на предоставление медицинских услуг с заказчиком (потребителем), не содержащие всю необходимую информацию в соответствии с Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, что является нарушением части IV Правил № 1006.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 19.05.2017, который подписан ИП ФИО2 без возражений, копия акта проверки ей вручена (л.д. 7-8).

По факту выявленных нарушений административным органом в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 19.05.2017 года № 45-м, в котором выявленные нарушения квалифицированы, по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 6).

На основании статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и направлено на обеспечение целей лицензирования, содержится в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности и условия её осуществления установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года № 291.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положениями части 11 статьи 19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП ФИО2 осуществляет лицензируемую медицинскую деятельность с нарушением приведённых выше норм Положения о лицензировании, что влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Допущенные ИП ФИО2 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку она знала или должна была знать о лицензионных требованиях, предъявляемых законодательством к осуществляемой ею медицинской деятельности, но сознательно их не выполнила.

С учётом изложенного у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в ходе осуществления административного производства заявителем не допущено. Протокол составлен уполномоченным лицом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные часть 1 статьи 4.5. КоАП РФ на дату рассмотрения дела судом не истекли.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку общественная опасность правонарушения в данном случае обусловлена угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, обратившихся за медицинской помощью к ИП ФИО2

Положения стать 4.1.1. КоАП РФ к данной ситуации неприменимы, поскольку судом установлено наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, тяжесть и общественную опасность совершённого правонарушения, признание ИП ФИО2 своей вины, а также то, что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности по статье 14.1. КоАП РФ, арбитражный суд по настоящему делу считает возможным применить к ней меру ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1. КоАП РФ, 4000 (четыре тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, ОГРНИП 310582729500011, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Пензенской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001; р/счет: <***> Отделение Пенза, БИК 045655001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 56701000, УИН 0. Доказательства уплаты штрафа представить арбитражному суду и административному органу в указанный выше срок.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова