Решение от 15 января 2018 г. по делу № А45-30776/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30776/2017
г. Новосибирск
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рыбиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санжиевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304381108900138), г. Иркутск

к Банку ВТБ 24 (публичное акционерное общество) в лице филиала № 5440 ВТБ 24 (ПАО), г. Новосибирск

о признании незаконным требования ответчика - филиала № 5440 ВТБ 24 (ПАО), г. Новосибирск о наличии у участника закупки разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси или лицензии на осуществление перевозок автомобильным транспортом, установленных в документации по запросу котировок закупки № 31705332973; о признании незаконным и отмене решения комиссии ответчика об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в допуске к дальнейшему участию в запросе котировок закупки №31705332973, оформленного протоколом № 31705332973-02 от 29.08.2017

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Банку ВТБ 24 (публичное акционерное общество) в лице филиала № 5440 ВТБ 24 (ПАО) о признании незаконным требования ответчика - филиала № 5440 ВТБ 24 (ПАО), г. Новосибирск о наличии у участника закупки разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси или лицензии на осуществление перевозок автомобильным транспортом, установленных в документации по запросу котировок закупки № 31705332973; о признании незаконным и отмене решения комиссии ответчика об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в допуске к дальнейшему участию в запросе котировок закупки №31705332973, оформленного протоколом № 31705332973-02 от 29.08.2017 (с учётом уточнения исковых требований согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Ответчик исковые требования не признает согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Истец обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать незаконным требование банка, установленное в документации по запросу котировок «Открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договоров на оказание транспортных услуг: легковой транспорт по заявкам для подразделений ВТБ24 (ПАО) Иркутской области», а именно п. 12.7 информационной карты запроса котировок «участник запроса котировок должен иметь разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси или лицензии на осуществление перевозок автомобильным транспортом», признать незаконным решение Банка по результатам рассмотрения заявок.

В соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг в ВТБ 24 (ПАО) (далее - Положение о закупках) банк может осуществлять закупку, в том числе, в форме запроса котировок (п.5.1.).

В соответствии с п.6.4.1. Положения о закупках претенденты могут быть не допущены банком к участию в процедуре закупки в случае непредставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки.

В соответствии с п.9.3.3. Положения о закупках результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, решение о допуске / отказе в допуске к участию в запросе котировок участника отражается в протоколе подведения итогов процедуры.

Банк в лице филиала № 5440 в городе Новосибирске разместил извещение о проведении открытого запроса котировок № 31705332973.

В соответствии с документацией по запросу котировок «Открытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договоров на оказание транспортных услуг: легковой транспорт по заявкам для подразделений ВТБ 24 (ПАО) Иркутской области» (далее - документация) участником запроса котировок может быть любое лицо (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), подавшее заявку, отвечающую требованиям документации по запросу котировок.

В соответствии с п.2.2.2. документации процедура запроса котировок не является торгами (конкурсом, аукционом) или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 – 449, 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации, и банк имеет право, но не обязанность заключить договор с победителем запроса котировок или иным его участником.

В соответствии с п.2.1.1 документации для участия в процедуре запроса котировок в отношении каждого лота отдельно участник запроса котировок должен, в том числе, удовлетворять требованиям, изложенным в пункте 12 раздела 2 «Информационная карта запроса котировок».

Заявка на участие в запросе котировок должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей документацией по запросу котировок требований или быть лучше, то есть установленные требования в документации являются минимально допустимыми (п.3.12.2.2. документации).

В п. 12.7 информационной карты запроса котировок содержится требование к участнику запроса котировок, в соответствии с которым у последнего должно быть разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси или лицензия на осуществление перевозок автомобильным транспортом.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ можно осуществлять при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на такую деятельность, выдаваемого уполномоченным органом. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица, индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или аренды транспортных средств.

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с п.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, банк, в соответствии с действующим законодательством, установил в документации по запросу котировок требования к участникам процедуры закупки. В соответствии с данными требованиями в процедуре закупки могут принять участие как лица, имеющие разрешение на перевозку, так и лица, имеющие лицензию на перевозку.

Тем самым банк расширил потенциальный круг участников рынка перевозок, а наличие разрешения или лицензии подтверждает, что деятельность такого участника процедуры закупки ведется им профессионально и в соответствии с действующим законодательством.

Также банк в документации и положении о закупках установил последствия невыполнения требований к участникам процедуры закупки.

В соответствии с протоколом № 31705332973-02 от 29.08.2017 рассмотрения заявок и проведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договоров на оказание транспортных услуг: легковой транспорт по заявкам для подразделений ВТБ 24 (ПАО) Иркутской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказано в допуске к дальнейшему участию в запросе котировок. Основанием отказа явилось несоответствие участника запроса котировок требованиям, установленным в п. 12.7 раздела 2 «Информационная карта запроса котировок»: в составе заявки не представлено отсканированное разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси или лицензия на осуществление перевозок автомобильным транспортом.

Истец считает, что требования банка не основаны на законе, неправомерны, ссылается на ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и считает, что в результате недобросовестных действий банка, выразившихся в незаконном, по мнению истца, истребовании документов, истец был лишен права в дальнейшем участвовать в запросе котировок и утратил возможность заключить договор.

Как следует из искового заявления истца, последний не обладает ни разрешением на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, ни лицензией.

Доводы истца о том, что по характеру оказываемых транспортных услуг по результату процедуры закупки должен быть заключен договор фрахтования на перевозку пассажиров и багажа, не предусматривающий наличие у перевозчика лицензии или разрешения на осуществление деятельности по перевозке багажа и пассажиров, не соответствует действительности и не подтверждается документами, представленными истцом в материалы дела.

Представленные в материалы дела истцом и ответчиком доказательства, в том числе представленный истцом ответ УФАС по Новосибирской области № 05-9697 от 11.09.2017, опровергают вышеуказанную позицию истца.

Участник процедуры закупки не в праве определять, а в дальнейшем доказывать в судебном порядке потребности банка, вопреки волеизъявлению самого банка, отраженного им в документации по запросу котировок, в заключении того или иного договора с тем или иным требованием к стороне договора.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования такого вида деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

При этом, вопросы в области организации транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения, организации дорожной безопасности, в том числе, в пределах территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, регулируются федеральным отраслевым законодательством, а именно: Федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.

Предписания статей 1, 3, 6, 19, 36.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» указывают на то, что отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы, а также, при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с указанным Федеральным законом, деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), отнесена к лицензируемым видам деятельности (пункт 24 части 1 статьи 12); одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 3), которые, согласно статье 5 названного Федерального закона, утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение), согласно пункту 4 которого установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.

Подпунктом «и» пункта 4 Положения на лицензиата возложена обязанность по соблюдению требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 5 Положения, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65, ч. 1 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Согласно ч. 1, 2, 4, 5 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При этом одной из основных задач арбитражного судопроизводства (ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

В силу статьи 2, части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, что необходимо для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов других участников гражданских и иных правоотношений. При рассмотрении настоящего дела судом в порядке части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств, истец извещен надлежащим образом о дате и времени судебных заседаний, что позволяло истцу совершить процессуальные действия (в том числе ознакомиться с материалами дела; ходатайствовать о фальсификации доказательств либо подать иные процессуальные заявления; предоставить дополнительные доказательства, опровергающие доводы ответчика).

Исходя из принципа состязательности судопроизводства риск наступления последствий несовершения истцом процессуальных обязанностей по доказыванию своих доводов лежит на нем (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все имеющиеся в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая положения положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Распределение судебных расходов производится по правилам статей 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 110, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                     Н.А.Рыбина