Решение от 2 апреля 2021 г. по делу № А07-41064/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41064/19
г. Уфа
2 апреля 2021года
Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2021г.

Полный текст решения изготовлен 02.04.2021г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой Д.К. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, (<...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Белебей, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Дата регистрации 10.10.2003)

К Администрации города Белебея и Белебеевского района Республики Башкортостан адрес для отправки почтовой корреспонденции: 452000, <...>, e-mail: bmu-plan@mail.ru)

Заинтересованное лицо (ответчик): Межмуниципальный отдел по Белебеевскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан

(ИНН <***> ОКПО 75811727 адрес для отправки почтовой корреспонденции: 452000, Республика Башкортостан, <...>, e-mail: zkp0209@zkprb.ru)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Третье лицо Администрация <...>, <...>, Республика Башкортостан).


При участии в судебном заседании:

Заявитель: не явился, извещен надлежащим образом.

От ответчика: не явились, извещены.

От Межмуниципальный отдел по Белебеевскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом.

От Администрации городского поселения г. Белебей Республики Башкортостан: не явились, извещены.


В судебное заседание 29.03.2021г. от ФИО1 поступило через сайт "Мой арбитр" поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Суд, рассмотрев данное ходатайство протокольным определением отказывает в его удовлетворении.


ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении № 63-49/2019 от 20.11.2019 г., вынесенное Межмуниципальным отделом по Белебеевскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, производству по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование указывает следующее.

20 ноября 2019 г. Межмуниципальным отделом по Белебеевскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан постановлением по делу об административном правонарушении № 63-49/2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Доводы постановления по делу об административном правонарушении № 63-49/2019 сводятся к следующему: На земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, г. Белебей, в 20-и метрах восточнее <...> расположен торговый павильон «Динамит» с двумя уличными холодильниками. Общая площадь, занимаемая ИП ФИО1 для размещения павильона с холодильниками, составляет 30 кв.м (из них 18 кв. м - павильон, 12 кв.м входная группа с 2-мя уличными холодильниками), при этом торговый павильон расположен на части земельного участка площадью 12,5 кв. м с кадастровым номером 02:63:011517:48 расположенного по адресу: РБ, <...>, общей площадью 291 кв.м с разрешенным использованием магазины, а также на части земельного участка площадью 5,5 кв. м с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования. Входная группа с 2-мя уличными холодильниками расположена на части земельного участка площадью 12 кв. м с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования. Предприниматель пользуется земельными участками в отсутствие предусмотренных законодательством прав на земельный участок.

Заявитель считает данный довод несостоятельным, так как, он законодательство не нарушал, использовал и использует земельный участок для ведения торговой деятельности уже 15 лет. Право на пользование земельным участком возникло у него в силу того, что в 2003 году был выделен земельный участок площадью 56 кв.м для размещения минимагазина. Далее с Комитетом по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белебеевскому району и городу Белебей заключен договор № 146/2004/з на аренду земельного участка, с присвоением кадастрового номера 02:63:011517:31, сроком с 01.04.2004 г. по 31.05.2009 г. Размещен торговый павильон был в установленном порядке. По истечении срока, в продлении договора было отказано, объяснив тем, что место расположения торгового павильона вошло в новые границы розничного рынка, с кадастровым номером 02:63:011517:48. По соглашению сторон был заключен договор с рынком, с ежегодной пролонгацией. В настоящее время деятельность розничного рынка прекращена. Предприниматель, как заинтересованный участник процесса, уведомлений не получал, плату за торговое место собирали до 30 июня 2019 года. Земельный участок № 02:63:011517:48 свободный, его разрешенное использование до ноября 2019 года - размещение объектов торговли (магазины). Сейчас разрешенное использование изменили на улично-дорожную сеть.

Для продолжения ведения законной торговой деятельности 09.08.2019 г. предпринимателем подано заявление на включение торгового павильона «Динамит» в схему размещения нестационарных непередвижных объектов на территории муниципального района Белебеевский район, в котором ему было отказано. В связи с этим возникла спорная ситуация, как указано в положении части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" - утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Другими словами, право субъекта предпринимательства использовать торговый объект не зависит от наличия схемы размещения НТО и других муниципальных актов, если до их утверждения он разместил объект в установленном порядке.

03.09.2019 г. предприниматель получил уведомление от Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белебеевскому району и городу Белебей об освобождении самовольно занимаемого земельного участка с возвращением по акту приема- передачи. В ответ на это уведомление было написано письменное возражение (вх. от 12.09.2019 г.), в котором он сообщает, что главой V п. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, с 1 марта 2015 года предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации). Аналогичная позиция содержится и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 г. N 6786- ПК/Д23и - разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случаях размещения нестационарных торговых объектов не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8 приложения к письму). Таким образом, истечение сроков договоров аренды земельных участков и сроков договоров на право размещения нестационарных торговых объектов само по себе не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов.

Заявитель подал 28.11.2019 г. заявление в арбитражный суд Республики Башкортостан на Администрацию Белебеевского района о признании незаконным решения об отказе включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, где заведено дело № А07-39334/2019, а также он является ответчиком по делу № А07-36342/2019 от 05.11.2019 г., где истец - Администрация городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан просит обязать освободить земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:48, площадью 291 кв.м, путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств торгового павильона «Динамит».

Согласно ч.1, ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по оформлению правоустанавливающих документов на используемый им под торговый павильон земельный участок, считаем, что в действиях заявителя отсутствует вина, что является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Заявитель считает, что Управление не приняло во внимание представленные предпринимателем объяснения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При назначении предпринимателю наказания Управлением в размере 100 000 рублей, не учтено следующее.

Конституционный суд РФ в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что отсутствие в КоАП РФ возможности снижения суммы штрафа, низший предел которой установлен в сумме более 100 тыс. руб.,, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания, поскольку не позволяет надлежащим образом учесть следующее: характер и последствия нарушения; степень вины привлекаемого к ответственности лица; иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства.

Отсюда, суд вправе снизить размер штрафа до суммы менее его минимального размера в отношении любого состава КоАП РФ, предусматривающего минимальный штраф в размере не менее 100 000 руб.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая все вышеизложенное заявитель полагает, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.


Проверив обоснованность доводов заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих оснований.

Межмуниципальным отделом по Белебеевскому и Ермекеевскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан, в связи с рассмотрением обращения комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и городу Белебей от 03.09.2019 года № 01-15/1290 (Вх. № 306- 00628 от 09.09.2019), на основании задания № 437 утвержденного заместителем руководителя Управления Росреестра по РБ ФИО2 от 04.10.2019 г. на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими липами, индивидуальными предпринимателями. 23.10.2019 г. проведено административное обследование объекта земельных отношений, относящегося к землям населенных пунктов с кадастровым номером 02:63:011517:48, площадью 291 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Белебей, в 20-и метрах восточнее <...> (далее - земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:48), землепользователем, которого является Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>).

Административное обследование объекта земельных отношений осуществлено путем исследования информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования, в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото фиксации, геодезических измерений земельного участка средством измерения: геодезический спутниковый приемник Topcon Hiper SR, заводской номер 1209- 12974, свидетельство о поверке № 1627018 от 23.10.2018г., действительно до 24.10.2019 г.; геодезический спутниковый приемник Topcon Hiper SR, заводской номер 1209-13063, свидетельство о поверке № 1628018 от 23.10.2018 г., действительно до 24.10.2019 г. Расчет площади производился с помощью лицензионного программного обеспечения для камеральной обработки геодезических измерений Magnet Office Tools Ver. 2.7 (серийный номер: 2171023845).

В результате обследования объекта земельных отношений, земельного участка с кадастровым номером 02:63:011517:48, установлено следующее:

В ходе визуального осмотра установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 02:63:011517:48 на забетонированной площадке расположен торговый павильон (нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение или сооружение, имеющий торговый зал), в котором осуществляется круглосуточная торговля продуктами питания, табачных изделий, фейерверков и др. Внутри павильона установлены витрины с товарами, столы для приема пищи, кассовый аппарат, имеется продавец. На лицевой стороне павильона имеются баннеры с надписями «Динамит», «Салюты», «Фейерверки», окно для обзора товаров. На двери размещена табличка с информацией об индивидуальном предпринимателе, времени работы и предоставляемых услуг (имеются надписи: «ИП ФИО1», «пункт общественного питания быстрого обслуживания», «ПИВНАЯ», «время работы 24 часа». Так же в 1м. напротив лицевой части павильона, на забетонированной площадке, установлены два уличных холодильника с соками и др. прохладительными напитками.

При проведении геодезических измерений земельного участка, где расположен торговый павильон с двумя уличными холодильниками, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Белебей, в 20-и метрах восточнее <...> установлено следующее: согласно измерениям (измеряются расстояния между угловыми-поворотными точками), общая площадь, занимаемая ИП ФИО1 для размещения павильона с холодильниками, составляет 30 кв.м, (из них: 18 кв.м. - павильон, 12 кв.м, входная группа с 2-мя уличными холодильниками), при этом торговый павильон (на схеме обозначен как 02:63:011517:ЗУ1\ расположен на части земельного участка площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 02:63:011517:48 расположенного по адресу: <...>, общей площадью 291 кв.м, с разрешенным использованием - магазины, а так же на части земельного участка площадью 5,5 кв.м, с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования.

Входная группа с 2-мя уличными холодильниками (на схеме обозначен как 02:63:011517:ЗУ2) расположена на части земельного участка площадью 12 кв.м, с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:48, расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: магазины, площадь 291 кв.м., ранее был предоставлен в аренду Муниципальному унитарному предприятию "Зеленый рынок города Белебея" согласно договора аренды земельного участка № 126/2010/3 от 08.04.2010г., запись о регистрации № 02-04- 06/015/2010-154 от 24.05.2010, дата начала 01.01.2010, дата прекращения 31.12.2012. Земельный участок зарегистрированных объектов недвижимости не имеет.

Таким образом, выявлены нарушения ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, выраженное в самовольном захвате и использовании части земельного участка с кадастровым номером 02:63:011517:48 площадью 12,5 кв.м., а так же части земельного участка площадью 17.5 кв.м, с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования индивидуальным предпринимателем ФИО1 без прав, предусмотренных законодательством РФ.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ указанное действие является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Данные действия попадают под действие ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

29.10.2019 года государственным инспектором был составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений не допущено.

ИП ФИО1 представлены пояснения от 29.10.2019г., а так же к нему приложены копии документов:

- копия титульного листа Архитектурно - планировочного паспорта № 87 от 03.11.2003г.

- копия постановление Администрации Белебеевского района и г.Белебей от 07.04.2004 № 605 «О предоставлении земельного участка на праве аренды под размещение мини - магазина ФИО1

- копия договора аренды ЗУ № 146 от 12.04.2004 сроком аренды земельного участка с кадастровым номером 02:63:011517:31 с 01.04.2004 по 28.02.2009г.

- копия договора от 03.01.2019 о предоставлении торгового места на розничном рынке ФИО1 сроком действия с 03.01.2019 по 31.03.2019 между МУП «Меркурий» городского поселения г.Белебей м.р.Белебеевский район РБ и ИП ФИО1

- выкопировка с публичной кадастровой карты.

- копия заявления в Белебеевскую межрайонную прокуратуру от ИП ФИО1 от 24.07.2019г.

- копия ответа Белебеевской межрайонной прокуратуры от 02.08.2019г.

- копия заявления в Администрацию от 12.09.2019 г. ИП ФИО1

- копия ответа Администрации м.р. Белебеевский район РБ от 06.09.2019 № 01-22/664.

- копия Уведомления об освобождении самовольно занимаемого земельного участка от 29.08.2019г. КУС Минземимущества РБ по Белебеевскому району и г.Белебей в отношении ИП ФИО1

- копия ответа ФИО1 в КУС Минземимущества РБ по Белебеевскому району и г.Белебей от 12.09.2019г.

- возражение на отказ от включения в схему размещения нестационарных непередвижных торговых объектов на территории МР Белебеевский район РБ.

- копия письма уполномоченного по защите прав предпринимателей в РБ от 02.10.2019г.

Однако представленные пояснения ИП ФИО1, а также изложенное об отсутствии состава административного правонарушения с приложением копий документов не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам:

Договором аренды ЗУ № 146 от 12.04.2004, ИП ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:31 площадью 56 кв.м., сроком аренды с 01.04.2004г. по 28.02.2009г. для размещения мини-магазина. Срок аренды истек. Согласно ЕГРН указанный земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:31 площадью 56 кв.м, снят с кадастрового учета 22.06.2010.

Согласно измерениям, общая площадь, занимаемая ИП ФИО1 для размещения павильона с холодильниками, составляет 30 кв.м, (из них: 18 кв.м. - павильон, 12 кв.м, входная группа с 2-мя уличными холодильниками), при этом торговый павильон (на схеме обозначен как 02:63:011517:ЗУГ), расположен на части земельного участка площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 02:63:011517:48 расположенного по адресу: <...>, общей площадью 291 кв.м. В соответствии с ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:48, ранее был предоставлен в аренду Муниципальному унитарному предприятию "Зеленый рынок города Белебея" согласно договора аренды земельного участка № 126/2010/з от 08.04.2010г., запись о регистрации № 02-04-06/015/2010-154 от 24.05.2010, дата начала 01.01.2010, дата прекращения 31.12.2012. Земельный участок зарегистрированных объектов недвижимости не имеет. Следует отметить, постановлением от 06.11.2019 №1119 Администрации т.п. г.Белебей вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:63:011517:48 с вида «магазины» заменен на «улично- дорожная сеть».

ИП ФИО1 действующих документов на часть земельного участка, площадью 12,5 кв.м, с кадастровым номером 02:63:011517:48 расположенного по адресу: <...>, общей площадью 291 кв.м, не представлены.

Часть торгового павильона расположена на части земельного участка площадью 5.5 кв.м, с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования.

Входная группа с 2-мя уличными холодильниками (на схеме обозначен как 02:63:011517:ЗУ2) так же расположена на части земельного участка площадью 12 кв.м, с кадастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования.

Таким образом, ИП ФИО1 самовольно занят земельный участок площадью 17,5 кв.м, из земель общего пользования.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ, под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, возникшие между ИП ФИО1 и органом местного самоуправления, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками, в соответствии с Земельным кодексом РФ и действующим законодательством РФ.

Объективная сторона правонарушения состоит в виде активного использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок общей площадью 30 кв.м, в которую входят часть земельного участка с кадастровым номером 02:63:011517:48 площадью 12,5 кв.м., а так же части земельного участка площадью 17,5 кв.м, с ка-дастровым номером кадастрового квартала 02:63:011517 из земель общего пользования.

Субъектом административного правонарушения является ИП ФИО1. который допустил использование земельного участка общей площадью 30 кв.м., для размещения торгового павильона, без прав на землю.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку ИП ФИО1 использует вышеуказанный земельный участок, без прав на землю.

Конкретно вина ИП ФИО1 в соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ являющегося субъектом административного правонарушения, состоит в том, что он осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия или сознательно их допускал, либо относился к ним безразлично.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии с п.7 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Право пользования земельным участком, согласно ст.25, ст.26 Земельного кодекса РФ, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с Земельным кодексом РФ, право на земельный участок возникает на основании акта органов местного самоуправления и его государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.

На основании ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131 и 164 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к активным действиям по использованию земельного участка, не имея при этом предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Для соблюдения норм, за нарушение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ИП ФИО1 должен в установленном порядке оформить документы на используемый земельный участок, либо освободить его.

Из смысла статьи 7.1 КоАП РФ под самовольным занятием земли понимается безосновательное, совершенное без наличия каких - либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов, занятие земельного участка путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества, либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица.

Исходя из вышеизложенного, выявлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, установлено, что вина ИП ФИО1 является безусловной и материалами административного дела доказана.

Отягчающих вину обстоятельств не выявлено. Обстоятельством, смягчающим вину ИП ФИО1 является то обстоятельство, что административное правонарушение по ст. 7.1 КоАП РФ, им совершено впервые.

Согласно ст. 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Кроме того, неправомерность действий ИП ФИО1 подтверждается и решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2020г. по делу № А07-39334/2019, вступившего в законную силу.

По данному делу индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письмах от 06.09.2019 № 01-22/664, от 25.09.2019 № 01-22/715, о включении торгового объекта «Динамит», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, в действующую схему размещения нестационарных непередвижных объектов на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан; обязании Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан включить в действующую схему размещения нестационарных непередвижных объектов на территории муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан объект торговли - павильон «Динамит», принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенный по адресу: <...> в 20 метрах восточнее жилого дома № 138.

В заявленных требованиях, предпринимателю было отказано и сделан вывод, что павильон заявителя никогда не был включён в схему размещения нестационарных объектов и орган местного самоуправления правомерно реализовал свои полномочия по изменению вида разрешённого использования земельного участка, на котором частично находится объект заявителя, в целях обеспечения транспортной инфраструктуры рядом с имеющимися торговыми объектами, что действующему законодательству не противоречит.

Также, для сведения, решением арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2021г. по делу № А07-36342/2019, не вступившего в законную силу, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 02:63:011517:48 площадью 291 кв.м., расположенный по адресу: <...> д. 138/2, путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств торгового павильона «Динамит», находящегося в 20 метрах восточнее жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <...> в течении 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить право истцу осуществить снос (демонтаж) торгового павильона «Динамит», находящийся в 20 метрах восточнее жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <...> Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан своими силами с последующим взысканием понесенных затрат с ответчика.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, (<...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Белебей, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, Дата регистрации 10.10.2003) о признании постановления по делу об административном правонарушении № 63-49/2019 от 20.11.2019 г., вынесенное Межмуниципальным отделом по Белебеевскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья Р.Ф. Кулаев