Решение от 9 января 2018 г. по делу № А12-15325/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-15325/2017

« 09 » января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконными действий

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент экономического развития Администрации Волгограда

В судебном заседании участвуют представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Рейдер»: ФИО1, директор, паспорт, ФИО2, доверенность от 28.08.2015;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.03.2017 №11-Д

остальные: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рейдер» (далее – ООО «Рейдер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 02.05.2017г. о фиксации самовольно установленного объекта киоска с вывеской «Вкусный перекус»; холодильного оборудования «Coca-Cola» (размер 1,5мх0,9м, площадь; 1,3 кв.м.), расположенный на земельном участке по адресу: ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда, изготовленный из (предположительно металлический); цвет: желтый; размер: 5,8 м х2,1 м; площадью 12 кв.м, и о его демонтаже.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель Администрации Центрального района г.Волгограда просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов прописан в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-Ф3 в случае, если объект предполагается эксплуатировать на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то размещение должно осуществляться в соответствии со схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

Согласно пунктам 15, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа; правил землепользования и застройки.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).

В части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктом 31 статьи 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда отнесено к полномочиям администрации Волгограда.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, размещаемые на землях государственной и муниципальной собственности, а также земельных участках, собственность на которые до настоящего времени не разграничена, должны быть включены в действующую схему размещения.

В 2016 году в городе-герое Волгограде действовала Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811.

Как следует из материалов дела, 16.12.2015 администрация Центрального района Волгограда заключила с ООО «Рейдер» (Хозяйствующий субъект) договор №04/191-15 на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул.Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул.Советской).

Договор №04/191-15 от 16.12.2015 заключен сторонами на срок по 30.12.2012. Дополнительным соглашением N 1 от 26.04.2013 стороны продлили срок действия договора по 30.12.2015.

В соответствии пунктами 3.3, 3.4.2 действовавшего на момент оформления договора на право размещения нестационарного торгового объекта Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 администрация заключала договор на размещение нестационарного торгового объекта на срок, не превышающий действие Схемы, то есть по 31.12.2016.

Постановлением администрации Волгограда от 29.11.2016г. № 1801 срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, (утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01 октября 2012г. № 2811). продлен до 01 марта 2017г.

На основании данного постановления, в целях соблюдения прав и законных интересов предпринимателей, администрация Центрального района Волгограда заключила с ООО «Рейдер» договор от 28.12.2016 №04/106-17 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Центрального района Волгограда, расположенного по адресу: ул.Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул.Советской), номер места размещения объекта в схеме размещения - 1.23. Срок действия данного договора установлен до 28.02.2017.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу: указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу: указанному самим юридическим лицом, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (п.63); юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст. 165.1 ГК РФ); например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения (п.67).

14.04.2017 представителями департамента земельных ресурсов администрации, департамента экономического развития администрации Волгограда составлен акт обследования земельного участка по адресу: Волгоград, Центральный район, ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской).

В результате обследования было установлено, что на указанном земельном участке имеется - киоск с вывеской «Вкусный перекус» (цвет: желтый; размер: 5,8, х 2.1м; площадь: 12 кв.м.); холодильное оборудование «Со1а-Со1а» (размер 1,5м * 0,9 м; площадь 1,3 кв.м.).

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город- герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Администрация Центрального района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и действует на основании и в пределах компетенции, определенной Положением «Об администрации Центрального района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 №40/1252.

В соответствии с п. 2.1.4.8, п.2.1.4.9 указанного Положения, администрация района выявляет самовольно установленные на территории района нестационарные объекты, создает комиссии при Администрации по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, а также принимает меры по демонтажу (переносу) самовольно установленных на территории района нестационарных объектов.

Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764 (далее – Порядок) регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Порядок применяется в отношении самовольно установленных нестационарных объектов на муниципальных землях, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества:

- нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;

- торговые автоматы и платежные терминалы;

- металлические контейнеры и гаражи;

- хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;

- ограждения;

- иные объекты движимого имущества (далее - объект).

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях (земельных участках) и находящихся в муниципальной собственности объектах, не отведенных (предоставленных) для этих целей в установленном порядке, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение, в том числе нестационарные торговые объекты, не включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждаемую постановлением администрации Волгограда, объекты, не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями (объектами), а также в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом по промышленности и торговле администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение администрации о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня. предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

25.04.2017 в адрес ООО «Рейдер» направлено приглашение на заседание комиссии администрации Центрального района Волгограда по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на 02.05.2017.

02.05.2017 сотрудниками администрации Центрального района Волгограда в соответствии с вышеприведенными требованиями действующего законодательства, было составлено уведомление №17 о фиксации самовольно установленного объекта, расположенного по ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда хозяйствующему субъекту было предложено до 10.05.2017 в добровольном порядке освободить муниципальный земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта.

Таким образом, администрацией Центрального района Волгограда при составлении уведомления №17 о фиксации самовольно установленного объекта от 02.05.2017 норм действующего законодательства не допущено.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Администрацией Центрального района Волгограда соблюден порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 №764.

Поскольку уведомление о фиксации носит рекомендательный характер (содержит предложение) и не обязывает общество совершить какие-либо действия, его направление обусловлено реализацией полномочий администрации Центрального района Волгограда в рамках утвержденного Порядка, сам факт направления уведомления не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Следовательно, оформление и направление данного уведомления не является безусловным основанием для принятия Комиссией решения о принудительном демонтаже нестационарного объекта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2017 по делу N А12-21647/2017 отказано в удовлетворении требования ООО «Рейдер» о признании незаконным решения Департамента экономического развития администрации Волгограда, оформленного письмом от 16.03.2015 № 1225, об отказе включить в схему размещения места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда; об обязании администрации Волгограда включить в схему размещения на 2017-2021 гг. места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.09.2017 по делу N А12-21647/2017 оставлено без изменения.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие легитимность размещения нестационарного объекта на указанном земельном участке, действия Администрации, выразившиеся в направлении уведомлений с предложением демонтировать нестационарные объекты, соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» о признании незаконными действий Администрации Центрального района Волгограда по вынесению решения от 02.05.2017 о фиксации самовольно установленного объекта киоска с вывеской «Вкусный перекус»; холодильного оборудования «Coca-Cola» (размер 1,5мх0,9м, площадь; 1,3 кв.м.), расположенный на земельном участке по адресу: ул. Пражская (четная сторона) (у пересечения с ул. Советской) в Центральном районе Волгограда, изготовленный из (предположительно металлический); цвет: желтый; размер: 5,8 м х2,1 м; площадью 12 кв.м, и о его демонтаже.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.07.2017 г. по делу №А12-15325/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.