Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А41-9228/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-9228/23
30 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года


Судья Арбитражного суда Московской области А.С. Шайдуллина ,

протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДУБНА" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"

(ИНН <***> ОГРН <***>),

Третье лицо: ООО «СИРИУС-О» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДУБНА" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – заинтересованное лицо, ГУМО «ГЖИ») о признании незаконным решения заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО2 от 15.12.2022 № P001-3538557515-65925872 и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и внести изменения в реестр лицензии ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУБНА» (ОГРН:<***>; ИНН: <***>), включив в реестр многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 09.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СИРИУС-О» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Третье лицо извещено, не явилось.

Согласно ч.2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает заявление при данной явке.

Заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Непосредственно, полно и объективно исследовав представленные истцом доказательства в обоснование своей позиции, заслушав представителя сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 09.09.2022 г. в адрес управляющей организации ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУБНА» поступили документы о проведенном внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, результаты которого оформлены протоколом от 05.09.2022 г. № 1, об избрании ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУБНА» в качестве управляющей организации, заключения договора управления многоквартирным домом и иным вопросам повестки дня общего собрания.

Заявитель направил в ГУМО «ГЖИ» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области и всю необходимую документацию, предусмотренную «Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр (далее – Требования к оформлению протоколов), в том числе документы, предусмотренные п. 20 Требований к оформлению протоколов, а также «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 и «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 г. №938/пр.

Оригинал протокола от 05.09.2022 г. № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный надлежащим образом в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов, был направлен в ГУМО «ГЖИ» по почте12.09.2022 г., что подтверждается почтовой квитанцией от 12.09.2022 г.

Согласно информации с интернет-сайта АО «Почта России» заказное письмо с оригиналом протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме было получено ГУМО «ГЖИ» 16.09.2022 г..

Также протокол общего собрания и приложения к нему, включая договор управления многоквартирным домом, были опубликованы в ГИС ЖКХ 12.09.2022 г. (версия: № 1 от 12.09.2022, дополнительные документы в виде приложения № 4 к протоколу и листа (реестра) вручения уведомления (сообщения) о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий в себе даты вручения уведомления, были опубликованы 09.11.2022 г.)

Решением Госжилинспекцией Московской области от 03.10.2022 г. № P001-3538557515-63385061, принятым на основании заявления ООО «УК «ДУБНА», было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома № 23 по улице Мичурина города Дубны Московской области по причине того, что отсутствовали приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, являющиеся его неотъемлемой частью и установленные п. 20 «Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах», утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр, а именно:

- документы (копии документов), подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС (в реестре вручения уведомлений отсутствует дата вручения).

В этой связи заявитель направил в Отдел лицензирования ГУМО «ГЖИ» следующие документы:

- лист вручения уведомления (сообщения) о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования по адресу: <...> (экземпляр с датами вручения уведомления).

21.09.2022 г. в ООО «УК «ДУБНА» поступил запрос зам. руководителя ГУМО «ГЖИ» ФИО2 исх. № 08Исх-14000/К о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение установленного п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 (далее – Правила), в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на указанный запрос ООО «УК «ДУБНА» направило в Отдел лицензирования ГУМО «ГЖИ» следующие документы:

- сопроводительное письмо от 09.09.2022 г. исх. № 534 к направляемым документам, отправленное на адрес места нахождения ГУМО «ГЖИ»,

- почтовую квитанцию от 12.09.2022 г. о направлении оригинала протокола от 05.09.2022 г. № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (в форме очно-заочного голосования) в ГУМО «ГЖИ» с информацией о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве управляющей компании ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУБНА»,

- письмо от 14.09.2022 г. исх. № 547 в адрес ООО «СИРИУС-О» с уведомлением о выборе в указанном многоквартирном доме в качестве управляющей организации ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУБНА», об утверждении условий и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «ДУБНА» с 01.10.2022 г., письмо вручено, о чем имеется соответствующая отметка на письме (вх. № 560 от 14.09.2022 г.).

Решением ГУМО «ГЖИ» от 15.12.2022 г. № P001-3538557515-65925872 было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области по причине того, что в листе регистрации вручения уведомления о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отсутствует дата вручения уведомления.

Не согласившись с решением ГУМО «ГЖИ», Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Из материалов дела видно, что после выбора общества в качестве управляющей компании новым многоквартирным жилым домом Общество обратилось в ГУМО «ГЖИ» с заявлением о включении сведений о многоквартирном доме в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

В силу абз. 2 п. 5 «Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», утв. Приказом Минстроя России от 28.01.2019 г. № 44/пр (далее – Порядок направления), датой направления подлинников решений, протоколов считается дата размещения их скан-образов в системе.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний в случае, если скан-образы решений, протоколов были размещены в системе до даты направления решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора, датой направления подлинников решений, протоколов считается дата размещения их скан-образов в системе.

Из материалов дела видно, что ООО «УК «ДУБНА» направляло в Отдел лицензирования ГУМО «ГЖИ» лист (реестр) вручения уведомления (сообщения) о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования по адресу: <...> (экземпляр с датами вручения уведомления), также данный документ был опубликован в ГИС ЖКХ 09.11.2022 г. в 15 ч. 14 мин.. Уведомления вручались собственникам помещений 15 и 16 августа 2022 года, очная часть общего собрания была проведена 26 августа 2022 г., по прошествии не менее 10 дней со дня вручения собственникам помещений уведомления о проведении общего собрания.

Заявка на внесение изменений в реестр лицензии по управлению многоквартирными домами была направлена заявителем в ГУМО «ГЖИ» через Портал государственных и муниципальных услуг на Интернет-сайте uslugi.mosreg.ru 09.11.2022 г. в 18 ч. 17 мин. (направлено в ведомство), заявка принята ведомством 09.11.2022 г. в 19 ч. 13 мин.

Из данного обстоятельства суд делает вывод, что документы, необходимые для внесения изменений в реестр лицензий Московской области, были представлены в полном объеме, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вместе с приложениями к нему был опубликован в ГИС ЖКХ 12.09.2022 г. (версия: № 1 от 12.09.2022 г., идентификатор договора, присвоенный системой: d2291fef-5a4b-4101-926f-6a4dc920fec1, дополнительные документы в виде приложения № 4 к протоколу и листа (реестра) вручения уведомления (сообщения) о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий в себе даты вручения уведомления, были опубликованы 09.11.2022 г. в 15 ч. 14 мин.), в связи с чем обжалуемое решение принято административным органом, в отсутствии на то правовых оснований.

Таким образом, основания, препятствующие внесению изменений в Реестр лицензий Московской области, отсутствовали.

В рассматриваемом случае нарушаются права заявителя на внесение изменений в реестр лицензии по управлению многоквартирными домами, а именно: право на включение в реестр лицензии многоквартирного дома № 23 по улице Мичурина города Дубны Московской области.

Вопреки доводам ГУМО «ГЖИ», согласно предоставленным документам с официального сайта, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем были размещены протокол и все приложения к нему, в связи с чем, суд не может прийти к выводу, что обществом были допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 110 АПК РФ, согласно которому возмещение судебных расходов осуществляется лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявления о признании решений государственных органов незаконными расходы по уплате государственной пошлины составляют 3 000 руб. и подлежат взысканию с ГУМО «ГЖИ» в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить,

Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 15.12.2022 г. № P001-3538557515-65925872.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ДУБНА" многоквартирный дом, расположенным по адресу: <...>.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ДУБНА» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.С. Шайдуллина