Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А70-14885/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14885/2019
г. Тюмень
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК «УСБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 18.07.2019 № ТО-08-11 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.01.2019;

от ответчика – Вербовая А.В. по доверенности от 03.12.2018;

установил:

ООО УК «УСБ» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписания от 18.07.2019 № ТО-08-11.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал по доводам отзыва.

Из материалов дела следует, ООО УК «УСБ» осуществляет управление многоквартирным домом № 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 072 000149 и договора управления от 01.04.2015 № 143.

На основании приказа начальника Инспекции от 24.06.2019 № 01-27-1846/19 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 13.03.2019 № ТО-08-06 в отношении ООО УК «УСБ» по многоквартирному дому № 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени.

В ходе проверки выявлено, что предписание от 13.03.2019 № ТО-08-06 не исполнено - не восстановлены штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 18.07.2019 № ТО-08-27, Обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 18.07.2019 № ТО-08-11.

В соответствии с указанным предписанием от 18.07.2019 № ТО-08-11 Инспекцией было установлено повреждение штукатурного, окрасочного слоев стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.

Заявителю предписано в срок до 01.10.2019 восстановить штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.

Считая, что данное предписание вынесено инспекцией незаконно, выполнение его заявителем не представляется возможным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя основаны на его выводах о том, что данный многоквартирный дом представляет собой совокупность жилых комнат и мест общего пользования на праве общей долевой собственности жилых комнат. Формально любой собственник помещения (комнаты) в таком многоквартирном доме может беспрепятственно пользоваться общим имуществом (туалетом, умывальной комнатой и кухней) независимо от расположения его комнаты в многоквартирном доме. Фактически жилые комнаты в данном многоквартирном доме объединены в секции (по одной секции на каждом этаже), на входе в которые установлены двери, запирающиеся на ключ, что, по мнению заявителя, свидетельствует о практическом формировании коммунальных квартир с отдельными туалетами, умывальной комнатой и кухней.

Общество утверждает, что в отношении указанного выше дома, собственники его помещений не согласовывали какой-либо дополнительный перечень общего имущества, который должен обслуживаться управляющей компанией за дополнительные расходы. Таким образом, со стороны управляющей компании осуществляются функции обслуживания общего имущества, в состав которого не входят указанные вспомогательные помещения общего пользования, т.к. они находятся в составе коммунальных квартир, т.е. в зоне ответственности собственников/нанимателей комнат такой коммунальной квартиры.

Заявитель настаивает, что именно всё общежитие следует считать одной коммунальной квартирой, т.к. в общежитии имеются общие душевые на все 5 этажей, которые используются проживающими на всех 5 этажах, большая часть воды расходуется в данных местах общего пользования.

Ответчик в отзыве приводит доводы в обоснование законности оспариваемого предписания, указывая, что фактическое ограничение доступа в места общего пользования (установка дверей на этаже) не означает, что бремя содержания данного имущества переходит на собственников помещений.

По мнению Инспекции, ООО УК «УСБ», являясь управляющей организацией в многоквартирном доме № 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени, обязано выполнять ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, принадлежат на праве долевой собственности собственникам помещений в данном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила № 491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, то есть помещения общего пользования.

Из приведенных норм следует, что к общему имуществу собственников квартир в многоквартирном доме относятся помещения, предназначенные исключительно для обслуживания иных помещений в многоквартирном доме, которые не могут использоваться самостоятельно, поскольку имеют только вспомогательное назначение. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 489-0 отмечено, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеющие самостоятельного назначения.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Исходя из вышеуказанных разъяснений Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, при определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в здании, необходимо учитывать, для каких целей предназначались первоначально помещения и как они в связи с этим использовались.

Таким образом, критерием отнесения помещения к общему имуществу здания является, в частности, его функциональное назначение, связанное с необходимостью обслуживания всех или нескольких помещений в здании, принадлежащих различным собственникам.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др. (пункт 10 Правил № 491).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан и др. (пункт 11 Правил №491).

Согласно пункту 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

Перечень работ (услуг) по содержанию общего имущества в многоквартирном доме определен Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правилами № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Исходя из изложенного, управляющая организация должна обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Довод заявителя о том, что обязанность по содержанию вспомогательных помещений общего пользования не входит в функции обслуживания общего имущества, так как они находятся в составе коммунальных квартир, и ответственность лежит на собственниках/нанимателях комнат такой коммунальной квартиры, судом отклоняются в силу следующего.

ЖК РФ не содержит непосредственного определения понятия коммунальной квартиры. В то же время часть 3 статьи 16 ЖК РФ содержит общее понятие квартиры, в рамках которого с учетом особенностей может быть определено и понятие коммунальной квартиры. В силу части 3 статьи 16 в ее системном толковании положениями части 1 статьи 59 ЖК РФ под коммунальной квартирой следует понимать структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из двух или более комнат, в которых проживают разные наниматели и (или) собственники, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Собственник жилого помещения в многоквартирном доме обязан также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (подпункт "г" пункта 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и включает в себя: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 названного Кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Исходя из определения жилых помещений, содержащихся в пункте 5 статьи 15 и пункте 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, в него включается не только площадь жилого помещения, но и помещения общего пользования в многоквартирном доме, а также помещений вспомогательного значения, к которым относятся спорные помещения.

Таким образом, общие коридоры предназначены для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме, следовательно, указанные помещения входят в состав общего имущества и принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам жилых помещений в доме.

Согласно техническому паспорту спорный МКД построен в 1972 году.

До принятия ЖК РФ (29.12.2004 № 189-ФЗ) в соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 09.03.1977 № 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" (далее - Письмо) к жилым домам относились дома квартирного и коридорного (гостиничного) типа, общежития, спальные корпуса интернатов, пансионатов, дома для престарелых и другие (пункт 1 Письма).

В жилых домах коридорного типа предусматривается группировка жилых помещений не вокруг лестничной клетки, а вдоль поэтажных коридоров (пункт 2 Письма).

Как следует из технического паспорта, в том числе из поэтажных планов 3, 4, 5 этажей, а также Экспликации площади дома по ул. Энергетиков, 47, общая площадь МКД состоит из площади комнат (то есть жилой площади), а также из шкафов, коридоров, умывальных, туалетов, санузлов, кухонь, площадь которых не отнесена ни к жилой основной площади, ни к жилой подсобной площади.

Согласно поэтажным планам 3, 4, 5 этажей МКД, вход в каждую комнату МКД, а также в места общего пользования (в том числе кухни, умывальные, санузлы) осуществляется через первый этаж и вдоль по общим коридорам каждого этажа МКД, соединенных лестницей.

При этом из поэтажных планов следует, что к каждому помещению общего пользования (в том числе к кухне, умывальным, санузлам) имеется свободный доступ неограниченному кругу лиц из общего коридора на каждом этаже МКД.

Таким образом, спорный МКД является многоквартирным домом коридорного типа.

В связи с этим, исходя из функционального назначения и места расположения, спорные коридоры предназначены для обслуживания более одной комнаты в МКД, следовательно, указанные помещения обладают признаками общего имущества МКД и принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в МКД.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, каждый этаж спорного дома является отдельным изолированным помещением, между этажами имеется внутреннее сообщение, проходы между этажами являются свободными для всех проживающих.

Само по себе наличие на каждом этаже кухонь, санузлов не является свидетельством того, что каждый этаж может рассматриваться как отдельная квартира, поскольку они доступны также и для жильцов других этажей.

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В силу пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Правилами № 491 установлено, что размер платы за содержание и ремонт помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем на один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из смысла пункта 19 постановления Правительства РФ № 491, следует, что в состав работ не входят работы по текущему ремонту дверей в жилое помещение, не являющееся помещением общего пользования, дверей и окон, расположенных внутри жилого помещения. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих помещений.

В указанном пункте перечислено все то, что не включается в состав общего имущества многоквартирного дома. Поэтому стены и потолки общих коридоров включены в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен рассмотреть юридически значимые для дела факты, доводы и доказательства не в отдельности, а исследовать и оценить их в совокупности, в достаточности и взаимной связи.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что при управлении домом управляющей организацией на нее возлагаются обязанности по выполнению работ, связанных с текущим ремонтом, общего имущества, в том числе, спорных помещений: общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.

Таким образом, в силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома №47 по ул. Энергетиков г. Тюмени в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ООО УК «УСБ».

С момента принятия многоквартирного дома в управление у управляющей организации возникли в полном объеме обязанности по содержанию и ремонту общего имущества, которая с этого момента несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Судом исследованы доводы заявителя, положенные в обоснование незаконности предписания ответчика, и отклонены как несостоятельные.

Учитывая изложенное, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании от 18.07.2019 №ТО-08-11, об обязании ООО УК «УСБ» восстановить штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5этажах дома №47 по ул. Энергетиков, является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.