Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А53-44520/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44520/23
15 февраля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании решения об отказе в предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от 03.11.2023 года незаконным,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2023, представитель ФИО3, по доверенности от 12.01.2024,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4, по доверенности от 18.01.2024, представитель ФИО5 по доверенности от 23.01.2024, представитель ФИО6 по доверенности от 08.02.2024,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области об отказе в предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод от 03.11.2023 года.

Общество также просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» разрешение на предоставление водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований заявителя.

В заседании суда представители заявителя настаивали на удовлетворении требований.

В заседании суда представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требований заявителя.

В заседании суда 08.02.2024 года был объявлен перерыв до 14.02.2024 года до 11 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание было продолжено 14.02.2024 года в 11 часов 30 минут.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 03.11.2023 года ООО «Мир ремонта» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта: балка Малая Камышеваха, Водохозяйственный участок: 05.01.05.009 - Дон от впадения р. Северский Донец до устья без pp. Сал и Маныч. Код водного объекта: 05010500912599000000230 на 2 км от устья в границах Аксайского района Ростовской области. Географические координаты места сброса в системе координат МСК-61 (зона 2): X - 429624.165; Y - 2213942.559 (в системе координат ГСК-2011: 47°17'39.1452" C.Ш. 39°50'38.7891" ВД; в системе координат WGS-84: 47°17'39.14" C.Ш. 39°50'38.78" ВД). Сведения о координатах береговой линии отсутствуют в ГВР.

ООО «Мир ремонта» просило предоставить объект в пользование на 5 лет для сброса сточных вод объемом 8,942 тыс. м3/год.

По итогам рассмотрения данного заявления 03.11.2023 года Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области отказало ООО «Мир ремонта» в предоставлении в пользование водного объекта.

Основанием отказа явилось отсутствие у общества очистных сооружений, а также неверный расчет объема сточных вод.

ООО «Мир ремонта» с указанным решением не согласилось, что явилось основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Мир ремонта» расположено по адресу: <...>.

Забор воды на хозяйственно-бытовые нужды осуществляется в соответствии с договором водопользования № 34 от 01.08.2012 года.

С 2017 по 2023 год ООО «Мир ремонта» осуществляло отведение сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.02.2017 № 61-05.01.05.009-Р-РСБХ-С-2017-01623/00.

Согласно указанному решению ООО «Мир ремонта» осуществляло сброс сточных вод, прошедших очистку на очистных сооружениях, в балку Малая Камышеваха, на 2,0 км от устья, в границах Аксайского района Ростовской области.

Обществом эксплуатировались очистные сооружения механической очистки ливневых стоков, проектной производительностью 288 м3/ч на основании договора аренды очистных сооружений № MOS-0807-2016/Agr от 06.05.2016, заключенного с ООО «ИКЕА МОС».

Поверхностные сточные воды с территории торгового центра на площадку очистных сооружений поступали:

- по системе дождевой канализации К2.1 (с территории асфальтированных поверхностей и газонов) - 15,95438 тыс. м3/год;

- по системе дождевой канализации К2.2 (с кровель зданий и сооружений) -6,42341тыс. м3/год.

Общий объем сточных вод ООО «Мир ремонта», сбрасываемых в водный объект после очистки, согласно решению составлял 22,38079 тыс. м3/год.

В связи с истечение срока действия решения от 28.02.2017 ООО «Мир ремонта» 26.07.2023 было подано заявление о предоставлении в пользование водного объекта - балка Малая Камышеваха (в прежних координатах) для сброса сточных вод на новый срок до 01.08.2028 года.

В выдаче решения обществу было отказано письмом от 04.08.2023 № 28.4-4/3330.

03.11.2023 ООО «Мир ремонта» было вновь подано заявление о предоставлении водного объекта - балка Малая Камышеваха (в прежних координатах) для сброса сточных вод на новый срок до 31.09.2028 года.

К заявлению была приложена пояснительная записка.

В пояснительной записке ООО «Мир ремонта» указывает, что в 2023 году на территории общества произошла реконструкция сетей отведения ливневых сточных вод, а именно был заглушен участок приема вод с земельной поверхности. Сточные воды с кровель зданий, расположенных на земельных участках, принадлежащих ООО «Мир ремонта», поступают через дождеприемники во внутриплощадочную сеть и напрямую по трубопроводу, минуя ранее эксплуатируемые очистные сооружения, сбрасываются в водный объект – балку Малая Камышеваха.

Общество просит разрешение на сброс в водный объект только сточных вод с кровель зданий и сооружений.

Объем сточных вод с кровель зданий ООО «Мир ремонта», сбрасываемых в водный объект без очистки, составляет 8,942 тыс. м3 в год.

Заявитель со ссылкой на п. 7.1.8 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр (далее - СП 32.13330.2018), указывает, что отведение дождевых и талых вод с кровель зданий и сооружений, оборудованных внутренними водостоками, следует предусматривать в сеть водоотведения поверхностного стока без очистки.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области полагает ссылку общества на п. 7.1.8 СП 32.13330.2018 неверной и указывает, что общество подменяет понятия «сточная вода» и «обычная дождевая вода».

Фактически общество просит предоставить водный объект с целью отведения сточных вод, а не дождевых.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области также указывает, что общество не имеет сети отведения, которая подразумевает очистку сточных вод, а трубы, в которые стекают сточные воды с кровли здания, не являются сетью водоотведения по смыслу пункта 7.1.8 СП 32.13330.2018.

Между тем, вышеприведенные доводы Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

Заявляя о подмене понятий «сточная вода» и «обычная дождевая вода» Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ссылается на п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды – это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

То есть дождевая вода, попадающая на любую поверхность, с которой осуществляется сток, автоматически становится сточной водой.

Однако применение этой нормы закона в том понимании, которое ему придает Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, противоречит буквальному содержанию п. 7.1.8 СП 32.13330.2018, в котором говорится об отведении дождевых и талых вод с кровель зданий и сооружений.

СП 32.13330.2018 не определяет данные воды как сточные, хотя они также аккумулируются на кровле зданий и сооружений.

Между тем, в СП 32.13330.2018 содержится понятие «сточные воды».

СП 32.13330.2018 делит воды на:

- поверхностные сточные воды 1-го типа (п. 3.4а),

- поверхностные сточные воды 2-го типа (п. 3.4б).

К поверхностным сточным водам 1-го типа относятся поверхностные сточные воды, образующиеся на территориях жилых и общественно-деловых зон всех видов, и близкие к ним по составу и степени загрязнения производственные сточные воды, образующиеся на территориях.

К поверхностным сточным водам 2-го типа относятся поверхностные сточные воды, образующиеся на территориях производственных зон и зон транспортной инфраструктуры, которые могут быть загрязнены специфическими загрязняющими веществами с токсичными свойствами или органическими веществами, обусловливающими высокие значения показателей ХПК, БПК5, а также нефтепродуктами, СПАВ, тяжелыми металлами, аммонийным азотом, фосфором фосфатов.

Из приведенного следует, что в п. 7.1.8 СП 32.13330.2018 говорится именно о дождевых и талых водах, собирающихся на кровле зданий и сооружений, которые не являются сточными в целях применения СП 32.13330.2018.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области уравнивает понятия сеть водоотведения поверхностного стока и подземная сеть водоотведения, что также является некорректным.

При таких обстоятельствах, неясно, почему к заявке ООО «Мир ремонта» не подлежит применению п. 7.1.8 СП 32.13330.2018, позволяющий сброс дождевых и талых вод с кровель зданий и сооружений без очистки.

Следующим основание отказа в предоставлении водного объекта в пользование явился неверный расчет заявителем объема сточных вод.

Из пояснительной записки общества к заявлению о предоставлении объекта в пользование следует, что расчет объема сточных вод произведен на основании раздела 7.2 «Определение среднегодовых объемов поверхностных сточных вод» СП 32.13330.2018. Указывая на заглушку ливнеприёмников на земельном участке, в расчете общество использует такой показатель как площадь кровли – 1,2 га (л.д. 34).

К пояснительной записке ООО «Мир ремонта» был приложен акт консервации оборудования.

В материалы дела заявителем представлен акт обследования асфальтированного (водонепроницаемого) покрытия земельных участков, являющихся соседними по отношению к Торговому центру «Мир ремонта», и ливнеприемников сетей отведения ливневых сточных вод с площади данных асфальтированных (водонепроницаемых) покрытий от 07.02.2023, составленный истцом в одностороннем порядке, с фотографиями, приложениями к акту (л.д. 45-60). Согласно данного акта раннее имевшиеся на земельных участках ООО «Мир ремонта» ливневнеприемники заглушены (перекрыты). Перекрытие выполнено путем установки на ливнеприемники металлических крышек с последующей герметизацией и бетонированием. Ливневая канализация для отвода через ливнеприемники поверхностных сточных вод с площади асфальтированных (водонепроницаемых) покрытий земельных участков, соседних по отношению к торговому центру «Мир ремонта» - не функционирует.

В заседании суда и истец, и ответчик подтвердили то обстоятельство, что с территории земельных участков ООО «Мир ремонта», в том числе автостоянки, сточные воды в водостоки не попадают, а отводятся на рельеф местности.

Однако Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области полагает, что заявитель некорректно произвел расчет объема сточных вод без учета объема поверхностных сточных вод с площади асфальтированных (водонепроницаемых) покрытий. Министерство не отрицает, что на ливнеприемниках поверхностных сточных вод с асфальтированных покрытий стоят заглушки. Однако полагает действия Общества по установлению заглушек незаконными, поскольку в результате таких действий поверхностные сточные воды с площади 35 953 м2 отводятся на рельеф местности без очистки.

При рассмотрении данного эпизода суд исходит из того, что спора по фактическим обстоятельствам – о том, что сброс воды с территории земельного участка в водный объект фактически не осуществляется – между сторонами не имеется.

Доказательств того, что в ливневую трубу ООО «Мир ремонта» попадает еще какая-либо сточная вода, кроме той, которая стекает с кровли зданий, Министерство природы Ростовской области суду не представило. В этой связи оснований учитывать в расчете объемов воды, иные площади, чем площадь кровли зданий у ООО «Мир ремонта» не имеется.

Доводы Министерства о том, что действия Общества по заглушке ливнеприемников поверхностных сточных вод с земельных участков и асфальтного покрытия являются незаконными, судом отклоняются как документально не подтвержденные и основанные на мнении Министерства.

При этом оценка законности данных действий общества в данном судебном заседании не осуществляется, поскольку указанное не входит в предмет сора.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание все вышеизложенное, требования ООО «Мир ремонта» о признании недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области об отказе в предоставлении водного объекта в пользование законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.


При подаче заявления заявитель по платежному поручению № 1455 от 23.11.2023 года оплатил государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 рублей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в пользу заявителя полежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области об отказе в предоставлении водного объекта в пользование обществу с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 03.11.2023 года недействительным, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) разрешение на предоставление водного объекта в пользование.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мир ремонта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, излишне оплаченную по платежному поручению № 1455 от 23.11.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья М.Е. Штыренко