Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А62-1881/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.11.2023 Дело № А62-1881/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3106725125000015; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании решений от 05.12.2022 № 19424 от 05.12.2022 и № 19425 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков площадью 4049790 кв.м и площадью 4125003 кв.м, находящихся по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Катынское сельское поселение, севернее деревни Высокий Холм, в целях последующей организации аукциона,

заинтересованные лица:

- Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

- Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>),

- областное государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

прокуратура Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с участием:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом),

от Министерства лесного хозяйства – представитель ФИО5 (доверенность, паспорт, диплом),

от Департамента по природным ресурсам и экологии – представитель не явился,

от дирекции – представитель не явился,

от прокуратуры – прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Накцева И.С. (удостоверение),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлениями к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) об оспаривании:

- решения от 05.12.2022 № 19424 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 4049790 кв.м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Катынское сельское поселение, севернее деревни Высокий Холм, в целях последующей организации аукциона;

- решения от 05.12.2022 № 19425 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка площадью 4125003 кв.м, находящегося по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Катынское сельское поселение, севернее деревни Высокий Холм, в целях последующей организации аукциона.

Определениями судьи от 09.03.2023 заявления были приняты, возбуждены дела № А62-1881/2023 и № А62-1883/2023.

Определением суда от 17.11.2023 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А62-1881/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, областное государственное казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области», прокуратура Смоленской области.

Ответчиком и заинтересованными лицами представлены отзывы.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее также - схема расположения земельного участка, схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (часть 5 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок (часть 7 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы содержатся в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 4 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 10.11.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 4049790 кв.м и площадью 4125003 кв.м, находящихся по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Катынское сельское поселение, севернее деревни Высокий Холм, в целях последующей организации аукциона на право заключения договоров аренды (купли-продажи).

Письмами Администрации от 05.12.2022 (№ 19424 и № 19425) ему сообщено об отказе в удовлетворении заявлений со ссылкой на то, что испрашиваемые участки относятся к землям общего пользования, в отношении которых ведется работа по созданию особо охраняемой природной территории регионального значения.

В рассматриваемых заявлениях ИП ФИО2 указывает на то, что основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков площадью 4049790 кв.м и площадью 4125003 кв.м на кадастровом плане территории, содержащиеся в письмах Администрации от 05.12.2022 (№ 19424 и № 19425), являются надуманными, не подтверждены соответствующими документами; оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация в отзыве и дополнении к нему ссылается на положения Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ) и других нормативных актов, регулирующие отношения в области земельного и лесного права, а также отмечает, что при принятии решений об отказе в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории исходила из приоритета публичных интересов.

Прокуратура Смоленской области в представленном отзыве поддерживает позицию ответчика.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обязательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 123, предусматривающей, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 утверждено Положение об особенностях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – Положение № 1509), которое устанавливает, что допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1-8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 ЛК РФ.

Указанный подход направлен на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

Вместе с тем, Положение № 1509 не распространяется на мелиоративные защитные лестные насаждения, к которым относятся лестные насаждения как естественного, так и искусственного происхождения на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции. Такие насаждения размещаются для предотвращения деградации почв и их защиты от неблагоприятных явлений, сохранения и повышения плодородия, что становится возможным благодаря полезным функциям таких объектов.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В материалы дела ответчиком представлен протокол рабочего совещания под председательством заместителя Губернатора Смоленской области ФИО6, проведенного 20.04.2023.

По результатам совещания принято решение, которым предписано до 31.12.2023:

- Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии оказать содействие Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в создании особо охраняемой природной территории местного значения на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0040102:469 площадью 1223581 кв.м, расположенном на территории Катынского сельского поселения, с целью сохранения лесов, выполняющих защитные функции водного объекта – реки Днепр, находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена;

- Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области оформить в собственность указанный земельный участок и перевести земли из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов с целью оформления правового статуса территории.

Судом установлено, что границы испрашиваемых ИП ФИО2 земельных участков площадью 4049790 кв.м и площадью 4125003 кв.м, находящихся по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Катынское сельское поселение, севернее деревни Высокий Холм, пересекаются с границами формируемого земельного участка с кадастровым номером 67:18:0040102:469 площадью 1223581 кв.м, на котором планируется создание особо охраняемой природной территории местного значения.

В целях сохранения лесного массива, имеющегося на указанном земельном участке, Главой Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области издано Постановление № 32 от 08.08.2023, которым предусмотрено выполнение научно-исследовательской работы по подготовке проектов: «Внесение изменений в генеральный план Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19.08.2014 № 24» и «Внесение изменений в правила землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19.08.2014 № 25».

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 02.08.2023 № 1506 внесены изменения в муниципальную программу «Создание условий для градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на 2021-2024 г.г., в частности, в план-график реализации мероприятий этой муниципальной программы, предусматривающее внесение изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, подготовку документации для постановки на кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон в связи с необходимостью создания особо охраняемой природной территории местного значения, срок окончания работ – 2023 год.

В октябре 2023 года специалистами Администрации совместно с сотрудниками Министерства лесного хозяйства и охраны животного мира Смоленской области были проведены обследования спорных земельных участков, в ходе которых установлено, что оба участка покрыты многолетними (возрастом от 10 до 60 лет) густо произрастающими деревьями лиственных и хвойных пород. К ним примыкают земли, относящиеся к лесному фонду. Исторически указанные участки относились к совхозному лесничеству и никогда не использовались в качестве сельхозугодий.

При этом согласно представленной в дело справке и.о. зам. Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на территории района имеются свободные от прав третьих лиц земельные участки из невостребованных земельных долей (Вязгинское с/п – около 102 га, Лоинское с/п – 5 059 га), которые, как и испрашиваемые участки, расположены на землях сельскохозяйственного назначения и могут быть вовлечены в сельхозоборот.

Таким образом, ИП ФИО2 не лишен возможности обратиться в Администрацию с заявлением об образовании (утверждении схемы) территориально иных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в целях последующего их приобретения (в собственность, аренду) для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявлений индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 3106725125000015; ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными и отмене решений от 05.12.2022 № 19424 от 05.12.2022 и № 19425 об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков площадью 4049790 кв.м и площадью 4125003 кв.м, находящихся по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Катынское сельское поселение, севернее деревни Высокий Холм, в целях последующей организации аукциона отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.