Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А25-1732/2020

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2021 года Дело №А25-1732/2020


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Хаммер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению №272620;

от заинтересованного лица – ФИО3 С-Х. по доверенности от 11.01.2021 №06;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 14.08.2020,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, Прокурор) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Усть-Джегутинского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы с ООО «Хаммер» (далее – Общество) за пользование земельным участком по договору аренды от 14.09.2010 №193 и обязании принять меры по взысканию задолженности по арендной плате.

Из заявления следует, что Администрация в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), бюджетного и гражданского законодательства не предпринимала меры по взысканию с ООО «Хаммер» задолженности по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, ФИО5, урочище Ран-Сырт от 14.09.2010 №193 (дополнительное соглашение от 29.12.2018 №48) за период с 21.09.2018 по 29.07.2020.

В судебном заседании представитель заявителя представил суду уточнения в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Прокурор отказался от заявленных требований в части обязания Администрации принять меры по взысканию задолженности, в связи с тем, что Администрацией подано исковое заявление о взыскании задолженности с ООО «Хаммер». Данное заявление принято к производству определением Арбитражного суда КЧР от 05.02.2021 по делу А25-3061/2020.

Представители Администрации и ООО «Хаммер» поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 №30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» является органом местного самоуправления Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение указания Прокурора КЧР от 20.04.2020 №74/7 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Администрацией в части формирования доходной части бюджета за счет поступлений арендных платежей.

17.09.2010 между Администрацией Усть-Джегутиснкого муниципального района в лице главы ФИО6 и ООО «Хаммер» в лице директора ФИО7 заключен договор аренды №193 (далее – договор аренды).

В соответствии с пп.2.4 п.2 договора аренды годовой размер арендной платы составлял 365 773,65 руб. Согласно п.1 дополнительного соглашения от 09.02.2017 арендная плата за год составляет 474 250,72 руб.

В ходе проверки установлено, что земельный участок используется Обществом, однако, арендная плата в полном объёме не вносится около 2 лет.

Из расчета по состоянию от 29.07.2020 следует, что задолженность Общества перед Администрацией составила 1 258 283 руб.

Посчитав, что Администрацией проявлено бездействие, не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач муниципального района, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что требования Прокурора заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Обращаясь в суд, Прокурор действует в интересах населения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального района и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно ст.42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 БК РФ предусмотрено, что в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100%.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

На основании п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст.1 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 №31-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики наделяются отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что 14.09.2010 между Администрацией и Обществом заключен договор аренды №193. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 14.09.2010.

Полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно по взиманию арендной платы в бюджет муниципального района, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат Администрации, как органу местного самоуправления муниципального района и арендодателю по договору аренды от 14.09.2010 №193.

В силу ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с п.3 ст.65 ЗК РФ, ст.614 ГК РФ размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно ст. 606 ГК РФ договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 ГК РФ установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По общему правилу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 ГК РФ установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

Суд установил, что на дату проведения Прокурором проверки и обращения в суд, Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по взысканию в доход бюджета муниципального района арендной платы за пользование земельным участком.

Указанное бездействие подтверждается объяснениями начальника отдела земельных отношений, охраны окружающей среды и сельского хозяйства Администрации Усть-Джегутинского муниципального района ФИО8 от 20.07.2020, имеющимися в материалах дела.

Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц – населения муниципального района, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета района, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п.3 ча.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации Усть-Джегутинского муниципального района по взысканию арендной платы за пользование земельным участком незаконным подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики с учётом уточнений от 10.02.2021 №08-112-2020 удовлетворить.

2. Признать незаконным, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по непринятию мер к взысканию с ООО фирма «Хаммер» арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 14.09.2010 №193.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Н.А. Коджакова