Решение от 4 марта 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>


E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13969/2025
г. Архангельск
05 марта 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2026 года


Полный текст решения изготовлен 05 марта 2026 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 163000, г.Архангельск)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным пункта 2 постановления от 15.10.2025 № 1676,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.12.2024)

ответчика – ФИО3 (доверенность от 27.05.2025)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации города Архангельска (далее – ответчик, администрация) от 15.10.2025

№ 1676.


В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представлены дополнительные пояснения и документы.

Представитель ответчика выразила несогласие с заявленным требованием, представлено дополнение к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Арбитражным судом при рассмотрении дела № А05-14857/2024 установлено, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект централизованной системы водоотведения с кадастровым номером 29:22:050509:2876 в районе дома 98 пр.Ломоносова в г.Архангельске, протяженностью 273 метра, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Сеть протяженностью 273 метра представляет собой участок от выводов канализации из многоквартирного дома № 98 по пр.Ломоносова (от к-1) до КНС, приобретенная предпринимателем по договору купли-продажи от 12.03.2024 № 4 с обществом с ограниченной ответственностью «Рубин инвест».


Уведомлением от 30.05.2024 предприниматель уведомил администрацию о выводе объекта из эксплуатации через один год, предложил согласовать вывод сооружения из эксплуатации либо принять решение о выкупе или заключении договора аренды сооружения по цене, которая определена независимым оценщиком (отчет об оценке № 02/05/2024).

Администрация письмом от 17.06.2024 № 19-75/3864 со ссылкой на пункт 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) сообщила о том, что о принятом решении о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора его аренды, он будет уведомлен в течение шести месяцев с момента получения уведомления.

Письмом от 20.11.2024 № 16-02/01-806 администрация сообщила, что вопрос о выводе из эксплуатации объекта не может быть рассмотрен, но администрация готова рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность объект по договору безвозмездной передачи.

Решением арбитражного суда от 22.04.2025 по делу № А05-14857/2024 признано незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии предусмотренного пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» решения о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или о заключении договора аренды в отношении объекта централизованной системы водоотведения с кадастровым номером 29:22:050509:2876 в районе дома 98 пр.Ломоносова в г.Архангельске, протяженностью 273 метра.

Суд обязал Администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения принять соответствующее решение, предусмотренное пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2025 решение суда оставлено без изменения.

15.10.2025 ответчиком принято постановление № 1676 «О согласовании вывода из эксплуатации объекта водоотведения»:

1. Согласовать вывод из эксплуатации объекта централизованной системы водоотведения с кадастровым номером 29:22:050509:2876 в районе дома 98 по проспекту Ломоносова в городе Архангельске, протяженностью 273 метра (далее - Объект) в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

2. В связи с наличием угрозы сверхнормативных сбросов сточных вод в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственнику приостановить вывод из эксплуатации Объекта на срок до 30 мая 2027 года.

3. Опубликовать постановление в газете «Архангельск - Город воинской славы» и на официальном информационном интернет-портале городского округа «Город Архангельск». 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городского округа «Город Архангельск» по городскому хозяйству.

Заявитель обжалует п.2 данного постановления, считает, что ответчик безосновательно возложил на заявителя обязанность приостановить вывод из эксплуатации; вывод из эксплуатации сооружения заявителя не создаёт и не может создать угрозу сверхнормативных сбросов сточных вод.

Заявитель поясняет, что сброс сточных вод в централизованные системы водоотведения (канализации) регулирует глава 5.1 Закона № 416-ФЗ, которая предусматривает установление нормативов состава сточных вод в целях охраны водных объектов от загрязнения, а также последствия превышения этих нормативов и последствия сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

Часть 1 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ исключает установление нормативов состава сточных вод для жилых многоквартирных домов, поэтому вывод сооружения заявителя из эксплуатации не может создать угрозу сверхнормативных сбросов сточных вод из дома №


98 по пр.Ломоносова. Часть 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ не допускает приостановку вывода сооружения заявителя из эксплуатации при отсутствии угрозы сверхнормативных сбросов сточных вод, не разрешает приостанавливать вывод сооружения из эксплуатации для проектирования и строительства новых сетей водоотведения, а также при угрозе сброса сточных вод на рельеф местности.

Ответчик ссылается на то, что в случае, когда муниципальным образованием принято решение о согласовании вывода из эксплуатации объекта централизованной системы водоотведения, реализация согласованного решения собственника о выводе объекта из эксплуатации может быть приостановлена, поскольку в силу части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников иди иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжении и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. С учётом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению указанные нормы Закона № 416-ФЗ направлены на обеспечение баланса интересов собственников сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Администрация указывает, что бюджетом городского округа «Город Архангельск» на 2025 год не предусмотрены расходы на проектирование и строительство новой системы водоотведения стоков от жилого дома № 98 по пр.Ломоносова до очистных сооружений. Поскольку альтернативный вариант по осуществлению водоотведения от МКД № 98 отсутствует, вывод из эксплуатации спорного объекта водоотведения создаёт угрозу сверхнормативных сбросов сточных вод. Срок, установленный в п.2 оспариваемого постановления, необходим для строительства альтернативного способа отвода сточных вод от данного МКД до очистных сооружений.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 17 Закона № 131-ФЗ решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» отнесено к полномочиям органом местного самоуправления.


Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Закона № 131-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3 ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15 ст.2 Закона № 416-ФЗ).

Исходя из положений Гражданского кодекса РФ собственник объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения вправе отказаться от эксплуатации объекта.

Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

Закон № 416-ФЗ содержит положения, направленные на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающего соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст.22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из


эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

В силу части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Согласно части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (ч.6 ст.22 Закона № 416-ФЗ).

Суд учитывает довод администрации, что вывод из эксплуатации объекта централизованного водоотведения с кадастровым номером 29:22:050509:2876 полностью прекращает существование спорной сети как объекта недвижимости. В связи с тем, что вывод из эксплуатации спорного объекта не предусмотрен действующей схемой водоснабжения и водоотведения, моментальный вывод объекта из эксплуатации приведёт к угрозе сверхнормативных сбросов сточных вод, нарушению надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения из-за невозможности отведения и транспортировки сточных вод от потребителей, проживающих в доме № 98 по пр.Ломоносова до очистных сооружений, а также изливу сточных вод на поверхность.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Возможность временного приостановления вывода объекта водоотведения из эксплуатации, предусмотренная частью 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, обусловлена указанным в законе обстоятельством - наличием угрозы сверхнормативных сбросов сточных вод.

Представляется очевидным, что вывод из эксплуатации объекта водоотведения (сетей от выводов канализации из МКД до КНС) приведёт к сбросу сточных вод на прилегающий к дому земельный участок, что недопустимо, и нарушению прав абонентов.


Подробное обоснование необходимых мероприятий для организации водоотведения для дома № 98 по пр.Ломоносова с указанием соответствующих сроков их реализации изложены администрацией в дополнении от 20.01.2026 к отзыву.

Установленный в постановлении администрации срок приостановки вывода объекта из эксплуатации (30.05.2027) не выходит за рамки трехлетнего срока с момента направления собственником соответствующего уведомления.

С учётом изложенного, судом отказано в удовлетворения заявленного требования.

При обращении в суд заявителем уплачено 10000 рублей государственной пошлины

по чеку от 12.11.2025.


В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины

относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации городского округа «Город Архангельск» от 15.10.2025

№ 1676.


Оспариваемое постановление проверено на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Дмитревская