Постановление от 1 декабря 2025 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6516/2025

Дело № А55-40833/2024
г. Казань
02 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Хисамова А.Х., Фатхутдиновой А.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Сэд-Сызрань» – ФИО1, доверенность от 20.12.2024,

общества с ограниченной ответственностью «СПС» – ФИО2, доверенность от 13.11.2025,

Губернатора Самарской области – ФИО3, доверенность от 14.12.2024,

Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО3, доверенность от 12.12.2024.

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Таврия», общества с ограниченной ответственностью «Технопласт», общества с ограниченной ответственностью «Пластик», общества с ограниченной ответственностью «Сэд-Сызрань» и общества с ограниченной ответственностью «СПС»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025

по делу № А55-40833/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таврия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Технопласт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственность «Сэд-Сызрань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Пластик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «СПС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству Самарской области лице Губернатора Самарской области, Губернатору Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействительным распоряжения,

с участием третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМСКИЙ БАНК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Сызранского района Самарской области, администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «СЭД» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Прокуратуры Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявители – общество с ограниченной ответственностью «Таврия» (далее – ООО «Таврия»), общество с ограниченной ответственностью «Технопласт» (далее – ООО «Технопласт»), общество с ограниченной ответственностью «Пластик» (далее – ООО «Пластик»), общество с ограниченной ответственностью «Сэд-Сызрань» (далее – ООО «Сэд-Сызрань»), общества с ограниченной ответственностью «СПС» (далее – ООО «СПС») обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Губернатора Самарской области от 19.09.2024 № 371 «Об отказе в переводе земельных участков из состава земельной одной категории в другую» (далее – Распоряжение № 371).

В качестве устранения нарушений прав и законных интересов – восстановительной меры – заявители просили суд обязать Правительство Самарской области в лице Губернатора Самарской области, перевести земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:30 площадью 150 000 кв.м. с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 4, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в производстве суда также имеется дело № А55-40839/2024 по заявлению ООО «СЭД-Сызрань» и ООО «СПС» о признании недействительным того же распоряжения Губернатора Самаркой области № 371 в части отказа в переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадью 60 000 кв.м. из состава земель категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области, Губернатора Самарской области и Правительство Самарской области в лице Губернатора Самарской области обязанности перевести земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадью 60 000 кв.м., с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата из состава земель категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Определением от 18.02.2025 дела № А55-40839/2024 и № А55-40833/2024 объединены для рассмотрения в одном производстве с присвоением делу № А55-40833/2024.

После объединения дел заявители уточнили заявленные требования, просили признать недействительным Распоряжение № 371 и обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение, Губернатора Самарской области принять решение о подписании распоряжения, Правительство Самарской области в лице Губернатора Самарской области обеспечить исполнение и осуществить контроль за исполнением Министерством имущественных отношений Самарской области обязанности по вопросу обеспечения процесса перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в отношении земельных участков:

- с кадастровым номером 63:33:0701001:30, площадью 150 000 кв.м., с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата,

- с кадастровым номером: 63:33:0701001:31, площадью 60 000 кв.м., с видом разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата.

Определением от 06.03.2025 суд принял уточнение заявленных требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Таврия», ООО «Технопласт», ООО «Пластик», ООО «Сэд-Сызрань» и ООО «СПС» в кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, просят отменить судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить их требования, считая, что судами неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представители ООО «Сэд-Сызрань» и ООО «СПС» поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Губернатора Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области возражали на доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Таврия», ООО «Технопласт», ООО «Пластик», ООО «СЭД-Сызрань», ООО «СПС» и ООО «СЭД», являлись собственниками земельного участка 63:33:0701001:30, площадь 150 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 4 (доли в праве соответственно, ООО «Таврия» - 7/100; ООО «Технопласт» - 3/200; ООО «Пластик» - 8/100; ООО «СЭД-Сызрань» - 17/100; ООО «СПС» - 21/100; ООО «СЭД» - 91/200).

ООО «СЭД-Сызрань» и ООО «СПС» также являются собственниками (общая долевая собственность в следующих долях: «СЭД-Сызрань» - 2/3; ООО «СПС» - 1/3) земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадь 60 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под установку переработки нефти и газового конденсата, по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 5.

Собственники указанных земельных участков 17.06.2024 обратились к Губернатору Самарской области с заявлением о переводе земельных участков из состава земель категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Губернатор Самарской области распоряжением от 19.09.2024 № 371 в изменении категорий земельных участков отказал в связи с превышением кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31 среднему уровню кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному району Сызранский Самарской области.

На момент принятия оспариваемого распоряжения земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:30 находился в общей долевой собственности в следующих долях:

- ООО «Таврия» - 17/200, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2024-55 25.11.2024;

- ООО «Технопласт» - 57/200, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2024-53 25.11.2024;

- ООО «Пластик» - 8/100, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2021-26 14.12.2021;

- ООО «СЭД-Сызрань» - 17/100, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2022-36 17.10.2022;

- ООО «СПС» - 76/200, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2024-57 25.11.2024;

При этом ООО «СЭД» продало долю в праве ООО «Таврия», ООО «Технопласт» и ООО «СПС».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 63:33:0701001:30 состав собственников не изменился.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в суд с требованиями о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Заявители ссылаются на его незаконность и нарушение их прав в сфере предпринимательской деятельности, на отсутствие законных оснований для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую. Указывают, что целью их обращения является приведение категории земельных участков в соответствие с их фактическим использованием, поскольку с 2004 года на указанных земельных участках размещены принадлежащие на праве собственности объекты капитального строительства (здания, сооружения, оборудования), задействованные в переработке нефтепродуктов. К заявлению приложены выписки из ЕГРН на объекты капитального строительства, находящиеся в собственности правообладателей земельных участков.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

На основании статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земельных участков из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на его рассмотрение; содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4 и 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Инициируя процедуру перевода земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31 из одной категории в другую, заявители в обращении к заинтересованному лицу в качестве правового обоснования перевода земельного участка указали на пункт 4 статьи 7 Закона № 172-ФЗ.

Поскольку названная статья имеет всего два пункта, исходя из содержания заявления и оспариваемого распоряжения, а также процессуальных позиций лиц, участвующих в деле, суды при рассмотрении настоящего спора и оценке обстоятельств дела, законности оспариваемого ненормативного акта правомерно исходили из того, что фактически заявители обратились с заявлением о переводе земельных участков из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» (далее – Постановление № 21), при рассмотрении настоящего спора суд выясняет наличие правовых и фактических оснований для перевода земельных участков с кадастровыми номерами 63:33:0701001:30 и 63:33:0701001:31 из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», установленных подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ для земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель.

Оценка наличия (отсутствия) иных правовых и фактических оснований для изменения категории спорных земельных участков не входит в предмет доказывания по рассматриваемому судебному делу.

Согласно пункту 2.3.1 Регламента предоставления Министерством имущественных отношений Самарской области государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд», утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2024 № 543 (далее - Регламент), результатом предоставления государственной услуги является:

1) решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

2) решение об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

3) отказ в рассмотрении ходатайства и возврат заявителю ходатайства о переводе земель или земельного участка из состава земель одной категории в другую и приложенных к нему документов.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Регламента результат государственной услуги, указанный в подпунктах 1, 2 пункта 2.3.1 Регламента, оформляется путем принятия распоряжения Губернатора Самарской области о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктом 2.10.2 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4, а особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию установлены в статье 7 Закона № 172-ФЗ.

При этом в части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, указанной заявителями в качестве правового основания для изменения категории спорных земельных участков, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает уровень кадастровой стоимости по муниципальному (муниципальному округу, городскому округу), и особо продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 ЗК РФ, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3,6,7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Порядок определения кадастровой стоимости применительно к названным выше нормам земельного законодательства на территории Самарской области установлен приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.11.2022 № 2181 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в едином государственном реестре недвижимости земельных участков, расположенных на территории Самарской области, и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам Самарской области» (далее – Приказ № 2181), где средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе Сызранский Самарской области составляет 3,58 руб./кв.м.

Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, доводы заявителей о необходимости применения в данном случае среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков Сызранского района Самарской области с учетом кадастровой стоимости всех установленных видов земельных участков, противоречат смыслу статьи 7 Закона № 172-ФЗ, устанавливающей в качестве основного критерия возможности перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию средний уровень кадастровой стоимости участков сельскохозяйственного назначения.

Суды правомерно отклонили доводы заявителей о необходимости использования соответствующей группы разрешенного использования земельного участка при определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения со ссылкой на письмо Роснедвижимости от 25.09.2007 № ВК/2968 «Об определении кадастровой стоимости земельного участка сельскохозяйственного назначения для целей перевода в другие категории» (далее - Письмо № ВК/2968).

Роснедвижимость в письме № ВК/2968 указывает, что при принятии решения о возможности перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав иной категории кадастровую стоимость, установленную в соответствии с порядком, необходимо сравнить с показателем «средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу)».

Так, при принятии решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую необходимо учитывать применение среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы разрешенного использования по муниципальному району (городскому округу) из утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель.

Суды указали, Приказом № 2181 средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе Сызранский Самарской области установлен в размере 3,58 руб./кв.м., который учтен заинтересованным лицом при принятии оспариваемого распоряжения.

В отношении спорных участков согласно сведениям об основных характеристиках земельных участков, содержащихся в ЕГРН, кадастровая стоимость земельных участков площадью 150 000 кв.м. с кадастровым номером 63:33:0701001:30 составляет 33 189 000 руб. (221,26 руб./кв.м.), площадью 60 000 кв.м. с кадастровым номером 63:33:0701001:31 составляет 13 275 600 руб. (221,26 руб./кв.м.), что значительно превышает средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в муниципальном районе Сызранский Самарской области.

Суды расценили доводы заявителей о необходимости перевода земель из категории «Сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях обеспечения соответствия утвержденным документам территориального планирования, документам по планировке территории и землеустроительной документации как несогласующиеся с положениями части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

При этом суды обоснованно указали на то, что градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту.

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Как установлено судами и указано ранее спорные земельные участки образованы из земельного участка площадью 210 000 кв.м. с условным номером 63:33:070114:0010(0), реестровым номером федерального имущества П11630000582, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе с. Кашпир, с разрешенным использованием «для строительства нефтебазы», путем его раздела.

При разделе земельного участка с условным номером 63:33:070114:0010(0), образованы земельные участки с КН 63:33:0701001:0030 и 63:33:0701001:0031 (пункт 1 Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.11.2008 № 185-Р).

Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.11.2008 № 185-р земельный участок 63:33:0701001:0030 передан в собственность ООО «Форас» с видом разрешенного использования для использования под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата (пункт 2 Распоряжения).

На основании вышеуказанного распоряжения был заключен договор купли-продажи № 209-08-l-785-p/1 9 от 20.11.2008, а право собственности ООО «Форас» на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 63-63-08/038/2008-887.

Этим же распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области от 17.11.2008 № 185-р земельный участок 63:33:0701001:0031 передан в собственность ООО «Форас» с видом разрешенного использования для использования под установку переработки нефти и газового конденсата (пункт 3 Распоряжения).

На основании вышеуказанного распоряжения был заключен договор купли-продажи № 209-08-l-785-p/20 от 20.11.2008, а право собственности ООО «Форас» на земельный участок зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № 63-63-08/038/2008-889.

Согласно общедоступному информационно-правовому ресурсу «Картотека арбитражных дел» впоследствии право собственности на указанные земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости перешло в ООО «СЭД-Сызрань» на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 16.03.2017 по делу № А55-28299/2016.

На момент принятия оспариваемого распоряжения земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:30 площадью 150 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под базу хранения нефтепродуктов к установке переработки нефти и газового конденсата, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 4, находился в общей долевой собственности в следующих долях:

- ООО «Таврия» - 17/200, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2024-55 25.11.2024;

- ООО «Технопласт» - 57/200, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2024-53 25.11.2024;

- ООО «Пластик» - 8/100, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2021-26 14.12.2021;

- ООО «СЭД-Сызрань» - 17/100, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2022-36 17.10.2022;

- ООО «СПС» - 76/200, право зарегистрировано в ЕГРН 63:33:0701001:30-63/096/2024-57 25.11.2024;

Земельный участок с кадастровым номером 63:33:0701001:31, площадь 60 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под установку переработки нефти и газового конденсата, по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе <...> Промзона, участок 5 находился в собственности ООО «СЭД-Сызрань» и ООО «СПС» (общая долевая собственность в следующих долях: «СЭД-Сызрань» - 2/3 доли в праве; ООО «СПС» - 1/3 доли в праве).

В связи с этим, суды первой и апелляционной инстанций правлмерно пришли к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности доводов заявителей об ущемлении их прав и законных интересов в осуществлении предпринимательской деятельности оспариваемым распоряжением.

Судами установлено и заявителями подтверждено, что с 2002 года на спорных земельных участках расположены производственные объекты недвижимости, которые используются собственниками в соответствии с их назначением.

Более того, как верно отметили суды, оспариваемое распоряжение не лишает заявителей права на обращение в установленном порядке за пересмотром кадастровой стоимости принадлежащих им земельных участков либо среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения в Самарской области Сызранского района.

По аналогичному основанию не могут быть признаны в качестве основания для признания оспариваемого распоряжения незаконным доводы заявителей о нарушении принципа единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Кроме того, в силу вышеуказанной нормы принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов заключается в том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Доводы заявителей о невозможности соблюдения правового режима эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на основании лицензии № ВХ-53-027896 от 27.07.2020 по адресу: <...> Промзона, участок 4, то есть на территории одного из спорных земельных участков, также были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом в соответствии подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 2 статьи 3 названного Федерального закона требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

Также судами правильно отмечено отсутствие правовой аргументации в доводах заявителей о том, что Правительство Самарской области, в лице Губернатора, ограничившись формально нормами закона, отказав заявителям в переводе земельного участка из одной категории в другую, не учло существующую объективную реальность, а именно: на этом земельном участке объекты недвижимости заявителей и земельный участок уже никогда не будет использован для сельскохозяйственного производства, несмотря на наличие записи в ЕГРН об отнесении его к землям сельскохозяйственного назначения.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума № 21 при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

Иной правовой подход к рассмотрению судами споров по правилам главы 24 АПК РФ позволил бы соответствующим органам при предоставлении соответствующих государственных (муниципальных) услуг подменять принцип законности принципом целесообразности.

Вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2024 № 56-П и заключающейся в том, что согласно статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается, в частности, в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод.

С учетом этого, как верно отмечено судами, положительное для заявителей разрешение ходатайства об изменении категории земельного участка не предрешено, что исключает возникновение подлежащего защите интереса, основанного лишь на его ожиданиях относительно перевода участка в другую категорию.

В связи с этим, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены верно, представленные в дело доказательства исследованы полно и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ; выводы судов основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2025 по делу № А55-40833/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи А.Х. Хисамов

А.Ф. Фатхутдинова