Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А45-12241/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12241/2021
08 июля 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть вынесена 05 июля 2021

Полный текст изготовлен 08 июля 2021

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению города Новосибирска "Детский сад № 27 "Росинка", г. Новосибирск (ИНН <***>)

о взыскании задолженности по штрафу за непредставление о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период месяц октябрь 2020 в сроки установленные законом на общую сумму 28 500 рублей 00 копеек

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2021 №566-100-21, удостоверение, диплом

от заинтересованного лица: не явилcя, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска "Детский сад № 27 "Росинка" (далее: МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка") 28 500 руб. 00 коп.

Заявитель свои требования поддержал в полном объеме. Также заявителем было заявлено ходатайство о замене стороны ее правопреемником – Государственным учреждением-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области.

Судом установлены правовые основания для удовлетворения ходатайства о замене заявителя с учетом универсального правопреемства в порядке ст. 48 АПК РФ.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалы дела представлено возражение относительно заявленных требований, где заинтересованное лицо возражает, против удовлетворения требования, указывает на невозможность своевременно представить сведения ввиду отключения доступа к электронному сервису формирования отчета в связи с переводом учреждения на иную версию программного обеспечения, что следует из сообщений Департамента образования г. Новосибирска, также просило применить смягчающие вину обстоятельства. Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом по результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 57 застрахованных лиц и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.11.2020 №064S18200040296.

Решением от 22.12.2020 №064S19200042727 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа за октябрь 2020 года в сумме 28 500 руб. 00 коп. (500 руб. х 57 застрахованных лиц), решение направлено страхователю 23.12.2020.

29.01.2021 МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" выставлено требование №064S01210003418 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 19.02.2021.

Страхователь требование не исполнило, денежные средства в бюджет пенсионного фонда не поступили, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ , пришел к выводу, что привлечение МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" к ответственности произведено пенсионным фондом не правомерно, без оценки представленных доказательств и возражений со стороны страхователя.

Так, отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.11.2020 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде страхователь предоставил сведения с типом "исх" на 57 застрахованных лиц. Данные сведения приняты Управлением.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт совершенного МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" правонарушения зафиксирован в акте №064S18200040296 от 18.11.2020, акт направлен страхователю 20.11.2020, что подтверждается списком почтовых отправлений.

Пенсионным фондом принято решение от 22.12.2021 №064S19200042727 о привлечении МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 28 500 рублей. (500 рублей x 57 застрахованных лиц). 23.12.2020 в адрес страхователя решение направлено, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

29.01.2021 выставлено требование № 064S01210003418 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке до 19.02.2021, данное требование направлено 29.01.2021, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

В силу ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Статьей 65 АПК РФ на лиц, участвующих в деле, возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются, как на основании своих доводов и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно заблаговременно раскрыть свои доказательства по делу.

В данном случае, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, однако, судом не усматривается вины в совершении допущенного нарушения.

Так, МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" в материалы дела представлено информационное письмо от департамента образования города Новосибирска об отключении базы 1С ЗГУ, которое было направлено на электронную почту заявителя, в котором говорится, что с 06.11.2020 по 13.11.2020 будет отключен доступ к базе, с 06.11.2020 года будет отключен к базе ЗГУ «перенос баз будет проводится в выходные Рарусом, Далее будут сгенерированы новые логины и пароли, которые до учреждений будет доводить «Эгида». После 10.11.2020 ждите информацию от «Эгиды», под старыми логинами и паролями зайти не получится. По 1СБГУ все повторится на неделю позже. Информацию у нас не уточнять, доводим ее со слов Мэрии».

Также имеется письмо от 16.11.2020 от 1С Рарус с предложением проверить ссылку на базу, в которую пытается войти абонент, и указано, что следует обновить ссылку, выслана также ссылка.

В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ ("Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии вины у заинтересованного лица в допущенном нарушении с учетом переустановки программного обеспечения, через которое формируется отчетность, в период с 06.11.2020 до 16.11.2020 года включительно, что подтверждается соответствующей перепиской с Департаментом образования г. Новосибирска. Отчет был сформирован и представлен 17.11.2020 года.

При этом доводы Пенсионного фонда о том, что учреждение могло сформировать отчет в период с 01 по 05 ноября 2020 года суд находит несостоятельными, поскольку доказательства своевременного извещения учреждения о невозможности формирования отчета с 06.11.2020 года отсутствуют. Указанное выше сообщение от Департамента получено 06.11.2020 в 15 часов 16 минут, более того, в нем сообщалось об окончании работ до 13.11.2020 года, что с учетом выходных дней позволило был представить отчетность в установленный срок 16.11.2020 (с учетом выходных дней), однако, только 16.11.2020 были высланы ссылки и отсутствовала возможность входа по ним, о чем сообщалось в переписке: «выход в 1С не возможен (скрин)»; «проверьте ссылку на базу, в которую пытаете войти, если указана старая, то ее необходимо заменить на новую ссылку»; « вход все равно не возможен, через web выдает ошибку через тонкий клиент не получается скачать платформу хххххх. Можно ссылку на фыйл?».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии вины учреждения в допущенном нарушении, о принятии необходимых мер для исполнения обязательств, что исключает возможность привлечения к ответственности.

На основании изложенного, решение от 22.12.2021 №064S19200042727 о привлечении МКДОУ г. Новосибирская "Детский сад № 27 "Росинка" к ответственности вынесено в отсутствии правовых оснований и вины учреждения, в связи с чем, не может являться основанием для взыскании начисленного штрафа.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу положений ст. 333.37 НК РФ Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 48, 110, 112, 167-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

произвести замену заявителя с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ИНН <***>) на Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>).

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Т.А. Наумова