Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А41-39624/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39624/23
06 октября 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОФИРМА БУДЕННОВЕЦ» (141820, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДМИТРОВ ГОРОД, СОВХОЗА БУДЕННОВЕЦ ПОСЕЛОК, ТРАНСПОРТНАЯ УЛИЦА, ДОМ 41, ЭТ/ОФ 2/38, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.10.2006, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСКАДАСТР»,

филиал ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ «РОСКАДАСТР» по Московской области (107078, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ОРЛИКОВ ПЕР., Д. 10, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОФИРМА БУДЕННОВЕЦ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с требованиями:

1. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 22.02.2023 № КУВД-001/2023-6534676/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности и снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - Нежилое здание - тракторный стан, общей площадью 300.9 кв. м., с кадастровым номером 50:04:0280114:1798, расположенное по адресу: Московская область. Дмитровский район. Якотский с.о., пос.свх «Буденновец»;

3. Взыскать с Управления Росреестра по Московской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.02.2023 общество обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением №МFС-0555/2023-758680-1 о государственной регистрации прекращения права собственности на объект: нежилое здание - тракторный стан, общей площадью 300.9 кв.м., с кадастровым номером 50:04:0280114:1798 и снятии его с государственного кадастрового учета.

22.02.2023 Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с государственного кадастрового учета на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, оформленное уведомлением № КУВД-001/2023-6534676/1.

Заявитель, считая данное уведомление незаконным, вынесенным при отсутствии правовых оснований для приостановления, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Управление Росреестра по Московской области в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представили доказательства, подтверждающие обоснованность приостановления осуществления действий по государственной регистрации прекращения права собственности и снятии с государственного кадастрового учета на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, оформленное уведомлением № КУВД-001/2023-6534676/1.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался, тем, что осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ),

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав относится, в том числе акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места) (пункт 7.4 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункта 2 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

На основании части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункта 2); собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка (не являющегося собственником), на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника (пункт 2.1); органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости и земельного участка, на котором они были расположены, ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка, на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника, или если таким зданием является многоквартирный дом (пункт 2.2).

Согласно пунктам 2 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что общество обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № Р001-7451259821-66027637 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

22.02.2023 Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав, в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН и картографическим материалам открытых информационных ресурсов гараж с кадастровым номером 50:45:0040305:189 частично расположен на землях неразграниченной госсобственности (земли общего пользования), согласно акту обследования от 21.11.2022 № 815 на земельном участке расположен незарегистрированный объект - - гараж, внутри которого, согласно рекламной вывеске, находится автомастерская «Шиномонтаж»;

расположенный на смежном земельном участке 50:45:0040305:18 гараж частично расположен на испрашиваемом земельном участке.

документы на эти объекты не представлены, а также нет документа-основания расположения на двух земельных участках, согласно акту обследования от 21.11.2022г. № 815 на земельном участке расположены строения необладаюшие признаками капитальности, с кадастровым номерами 50:45:0040305:189 - гараж и 50:45:0040305:62 - нежилое здание;

учитывая сводное заключение министерства имущественных отношений Московской области № 227-0 от 02.12.2022г (пункт 284) предоставление земельного участка в собственность не предоставляется.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

На основании части 3 статьи 23 Закона № 218-ФЗ форма и состав сведений акта обследования, а также требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу пункта 10 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.05.2021 № П/0217 (далее - Требования).

Требований акт подготавливается на основании сведений, указанных в пункте 2 Требований, а также с учетом сведений, содержащихся в документах, поименованных в данном пункте (при наличии таких документов у заказчика кадастровых работ).

При отсутствии у заказчика кадастровых работ документов, указанных в пункте 10 Требований, подготовка акта осуществляется без учета сведений таких документов, и данное обстоятельство не является нарушением Требований. В этом случае в реквизите 5 «Заключение кадастрового инженера» акта указывается причина их неиспользования (пункт 12 Требований).

В реквизите 5 «Заключение кадастрового инженера» акта в виде связного текста в случае, если, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, приводится соответствующая информация или пояснения кадастрового инженера относительно прекращения существования объекта недвижимости (пункт 8 Требований).

В реквизите 6 «Дата подготовки акта обследования (число, месяц, год)» Акта указывается дата подготовки окончательной редакции Акта кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ в формате число, месяц, год). В случае если документом, на основании которого выполняются кадастровые работы, дополнительно предусмотрено изготовление Акта в форме документа на бумажном носителе, в указанном реквизите проставляются подпись и печать кадастрового инженера, подготовившего Акт.

Исходя из положений статьи 23 Закона № 218-ФЗ и пункта 2 Требований акт обследования сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта и факт прекращения существования такого объекта.

Как следует из материалов дела, из раздела «Заключения кадастрового инженера» акта обследования, представленного обществом в Управление Росреестра по Московской области, кадастровым инженером проведен осмотр места нахождения объекта и выявлено отсутствие здания с кадастровым номером 50:04:0280114:1798, площадью 300.9 кв. м. на земельном участке К№ 50:04:0280114:773.

В рассматриваемом случае объект недвижимости прекратил свое существование не по причине, указанной в главе 6.4 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, данная глава Градостроительного кодекса РФ, определяющая особенности сноса объекта капитального строительства, не содержит положений регулирующих процедуры в учетно-регистрационной сфере. Наличие проектной документации на снос объекта капитального строительства и уведомлений о планируемом сносе и завершении сноса объекта капитального строительства не подтверждают факт сноса объекта недвижимости.

Таким образом, документы о сносе объекта капитального строительства не являются обязательными приложениями к акту обследования.

Полагая, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-6534676/1 от 22.02.2023 является незаконным, общество обратилось с заявлением (исх. 11/23-и-аф от 10.03.2023) в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

При рассмотрении жалобы апелляционная комиссия не нашла обоснованными основания для приостановления государственной регистрации, указанные государственным регистратором в уведомлении №КУВД КУВД-001/2023-6534676/1.

При этом в решении от 30.03.2023 апелляционной комиссией сделан вывод о том, что акт обследования, представленный заявителем, подготовлен по требованиям, действовавшим до вступления в силу Приказа № П/0217 «Об установлении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».

В соответствии с письмом Росреестра №18-2923-ТГ/23 от 07.04.2023 в связи с продлением срока проведения работ по доработке федеральной государственной системы ведения ЕГРН подготовку документов, необходимых для внесения в ЕГРН соответствующих сведений, необходимо осуществлять в соответствии с XML-схемой, утвержденной приказом Росреестра от 30.09.2014 №П456 «Об организации работ по предоставлению в орган государственного кадастрового учета объекта недвижимости имущества, в виде акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости, в форме электронного документа.

Таким образом, подача акта обследования по форме, утвержденной Приказом № П/0217 «Об установлении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке» невозможна в связи с отсутствием у регистрационного органа технической возможности принятия такого акта в электронном виде.

При таких обстоятельствах дела оспариваемое заявителем уведомление о приостановлении государственной регистрации не противоречит вышеприведенным нормам Закона № 218-ФЗ, Требований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность оснований для признания оспариваемого уведомления недействительным, установлена судом, решение Управления Росреестра по Московской области от 22.02.2023 № КУВД-001/2023-6534676/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с чем, в качестве способа устранения допущенных нарушений на управление следует возложить обязанность в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности и снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - Нежилое здание - тракторный стан, общей площадью 300.9 кв. м., с кадастровым номером 50:04:0280114:1798, расположенное по адресу: Московская область. Дмитровский район. Якотский с.о., пос.свх «Буденновец»;

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленного требования, оплачиваемого государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 22.02.2023 г. № КУВД-001/2023-6534676/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности и снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - Нежилое здание - тракторный стан, общей площадью 300.9 кв. м., с кадастровым номером 50:04:0280114:1798, расположенное по адресу: Московская область. Дмитровский район. Якотский с.о., пос.свх «Буденновец»;

3. Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АГРОФИРМА БУДЕННОВЕЦ» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.В. Цховребова