Постановление от 29 ноября 2022 г. по делу № А56-99872/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


29 ноября 2022 года

Дело №

А56-99872/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Грутек» ФИО1 (доверенность от 20.04.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Порт Приморск» ФИО2 (доверенность от 29.12.2021 № 222),

рассмотрев 23.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Грутек» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А56-99872/2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Грутек», адрес: 195027, Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 9, лит. А, пом. 9, оф. 229, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО «Транснефть-Порт Приморск», адрес: 188910, Ленинградская обл., Выборгский р-н, Портовый проезд, д. 7, ОГРН <***>, ИНН <***>, ООО «Спецмонтажсервис», адрес: 190020, Санкт-Петербург, наб. Обводного Канала, д. 138, к. 7, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительной закупки № 2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021 на право заключения договора на текущий ремонт инженерно-технических средств охраны.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «Грутек», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выбранный ООО «Транснефть-Порт Приморск» способ осуществления закупки – у единственного поставщика, является незаконным и привело к ограничению конкуренции. ООО «Грутек» настаивает, что у ООО «Транснефть-Порт Приморск» отсутствовали предусмотренные положением о закупке исключительные основания для проведения закупки указанным способом, отсутствовала срочность выполнения работ, которые носили текущий характер. Таким образом, как считает заявитель, в данных действия заказчика усматривается злоупотребление правом.

В представленном отзыве на кассационную жалобу ООО «Транснефть-Порт Приморск» возражает против удовлетворения жалобы ООО «Грутек» и просит решение и постановление судов оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Грутек» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель ООО «Транснефть-Порт Приморск» возражала против ее удовлетворения.

ООО «Спецмонтажсервис» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.09.2021 на сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32110677197 об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по лоту № 2300-Q05-ЕП-Y03-00865-2021 «Текущий ремонт инженерно-технических средств охраны» (далее - закупка).

Закупка проводилась на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) и положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утвержденного решением совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 (далее – Положение о закупке).

По итогам закупки между ООО «Транснефть-Порт Приморск» и ООО «Спецмонтажсервис» заключен договор от 11.10.2021 № ТПП-184-2021 на выполнение работ по текущему ремонту комплексов инженерно-технических средств охраны и средств антитеррористической защиты на объектах организаций системы «Транснефть» при реализации планов ремонтно-эксплуатационных нужд.

Не согласившись с выбранным ООО «Транснефть-Порт Приморск» способом осуществления закупки у единственного поставщика, и полагая, что указанным способом закупки нарушаются права и законные интересы потенциальных участников закупки, ООО «Грутек» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО «Грутек» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

При осуществлении закупочной деятельности заказчик в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ должен наряду с законами, нормативными актами руководствоваться также положением о закупке - документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 3.2. статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 данной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно статье 3.6. Закона № 223-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемом периоде) порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, действующим законодательством заказчику предоставлено право самостоятельно определять способы закупки товаров (работ, услуг) в соответствии с положением о закупках, в том числе, условия и порядок заключения договора с единственным поставщиком, (исполнителем, подрядчиком).

Подпунктами 11.1.1 - 11.1.21 пункта 11.1 раздела «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» Положения о закупке установлены случаи осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

К одному из таких случаев относттся приобретение товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий, а также для обеспечения работоспособности и доступности критичных для деятельности агрегатов, комплексов, приложений и систем заказчика или для удовлетворения иных срочных потребностей заказчика, в связи с чем применение других способов закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения, и обеспечения безопасности, информационной защиты, мобилизационной подготовки (подпункты 11.1.5 и 11.1.8 Положения о закупке).

Суды двух инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу, что необходимость проведения закупки у единственного поставщика была непосредственно связана с обеспечением безопасности, работоспособности и доступности критичных для деятельности агрегатов, комплексов, приложений и систем ООО «Транснефть-Порт Приморск».

Судами установлено, что ООО «Транснефть-Порт Приморск» эксплуатирует принадлежащие ему на праве собственности объекты топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), включенные в соответствующий реестр на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса».

Для обеспечения антитеррористической защищенности ООО «Транснефть-Порт Приморск» обязано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» осуществлять комплекс специальных мер по безопасному непрерывному функционированию принадлежащих ему объектов ТЭК.

Помимо этого суды установили, что ООО «Транснефть-Порт Приморск» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим причальную зону порта Приморск, которая включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории уровня безопасности и реестрового номера МТК-24.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) является непрерывность обеспечения данного процесса.

В силу требований пункта 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ ООО «Транснефть-Порт Приморск», как субъект транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить транспортную безопасность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае закупка осуществлялась в связи с выходом из строя инженерно-технических средств охраны, предназначенных для предотвращения (выявления) несанкционированного проникновения на территорию ООО «Транснефть-Порт Приморск», эксплуатирующего объекты ТЭК и ОТИ, а именно: ремонт системы контроля и управления доступом, ремонт системы охранного телевидения, ремонт системы охранной сигнализации и контроля доступа на объектах заказчика. Восстановление обеспечения работоспособности инженерно-технических средств охраны и доступности критичных для деятельности ООО «Транснефть-Порт Приморск» систем, отвечающих за безопасность объектов ТЭК и ОТИ, являлось срочной потребностью ООО «Транснефть-Порт Приморск».

Податель жалобы со ссылкой на фактические обстоятельства дела, а именно на длительный период осуществления закупки с момента составления акта проверки технического состояния оборудования систем контроля (08.08.2021) до даты извещения о закупке у единственного поставщика (28.09.2021) и установление в договоре отсрочки начала выполнения работ в 49 дней с даты его заключения, приводит довод об отсутствии в таком случае потребности заказчика в скорейшем выполнении работ. Однако данное обстоятельство не опровергает право ООО «Транснефть-Порт Приморск» на осуществление закупки у единственного поставщика на основании подпункта 11.1.8 Положения о закупке (закупка в целях обеспечения безопасности и информационной защиты).

Кроме того, следует отметить, что согласно положениям пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты.

В рассматриваемом случае ООО «Грутек» не указало, какое право подлежит восстановлению, и не подтвердило, что у него имеется охраняемый законом интерес, подлежащий защите в настоящем деле, поскольку при наличии заключенного по результатам спорной закупки и исполненного договора в случае удовлетворения заявленных требований правовое положение истца не изменится.

Учитывая, что дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А56-99872/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Грутек» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


А.Г. Кудин

С.В. Соколова