Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А72-20434/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-20434/2019
г.Ульяновск
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Заволжского района г. Ульяновска, г.Ульяновск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312732509400071), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск; Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3, г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4, служебное удостоверение;

от ответчика – лично ФИО2, паспорт; ФИО5, паспорт, доверенность от 17.12.2019, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Прокуратура Заволжского района г. Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Определением от 27.01.2020 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.

В судебном заседании 02.03.2020 суд удовлетворил в порядке ст. 51, 53.1, 159 АПК РФ ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО3 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, на стороне ответчика.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик, Администрация, УАиГ, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.


Суд рассматривает дело в присутствии заявителя и ответчика, без участия иных участвующих в деле лиц в порядке ч.3 ст.205 АПК РФ.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из материалов дела следует, что 28.11.2017 ООО «ДСК» было выдано разрешение на строительство объекта торговли на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, со сроком действия разрешения до 30.11.2018.

По заявлению ООО «ДСК» срок действия указанного разрешения на строительство был продлен Администрацией г.Ульяновска до 30.11.2019.

05.03.2019 права и обязанности арендатора участка были переданы ИП ФИО2

17.12.2019 Прокурором Заволжского района г.Ульяновска по результатам проверки требований градостроительного законодательства было вынесено в отношении ответчика постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5. КоАП РФ.

Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ.

Из постановления Прокурора следует, что правонарушение выразилось в том, что ФИО2 не было переоформлено разрешение на строительство, что, по мнению Прокурора, свидетельствует о возведении торгового объекта при отсутствии разрешения на строительство и нарушает требования ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

Судом установлено, что на строительство объекта ООО «ДСК» было выдано разрешение на строительство, на основании которого ФИО2, как правообладателем земельного участка, велись строительные работы.

В соответствии с частью 21 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется.

Согласно ч. 21.5 ст.51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое получило право на земельный участок, вправе осуществлять строительство объекта на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Таким образом, ФИО2 не обязан был переоформлять разрешение на строительство. При осуществлении строительства объекта капитального строительства разрешение на строительство имелось, срок разрешения на строительство был продлен до 30.11.2019.

Доказательства осуществления строительных работ ФИО2 в период с 30.11.2019 по 17.12.2019, т.е. после окончания срока действия разрешения на строительство, в материалах дела отсутствуют.

В силу ч.2 статьи 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд считает, что в действиях ИП ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 АПК РФ уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности не предусмотрена.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А. Семенова