Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А70-19333/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19333/2019
г. Тюмень
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 марта 2020 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО УК «ТЭСК» ИНН <***>

к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2019 № ЦАО3422 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – ООО «ТЭО» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 5 апреля 2019г. №1/2019-юр,

представитель ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 9 января 2020г. №01/20,

представитель третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 1 августа 2019г. №108/2019,

установил:

ООО УК «ТЭСК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2019 № ЦАО3422 о привлечении к административной ответственности. Третье лицо – ООО «ТЭО» ИНН <***>.

Поскольку с заявлением в суд заявитель обратился 1 ноября 2019г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: порубочные остатки деревьев, оставленные в близи контейнерной площадки на территории общего пользования межквартальный проезд от ул. Республики, 56 до ул. Ленина, <...>, относятся к ТКО, сбор и транспортирование которых является обязанностью регионального оператора.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель ООО УК «ТЭСК» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>), его место нахождения <...>; законный представитель - директор ФИО5

На основании договоров от 08.10.2007 №05-у/2007 и от 17.11.2008 №64-у/2008 Общество осуществляет управление многоквартирными домами, по адресу: <...> и <...>.

23.09.2019 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству ЦАО города Тюмени» ФИО6 в ходе осмотра территории общего пользования - межквартальный проезд от ул. Республики, 56 до ул. Ленина, <...> (в районе контейнерной площадки) выявлен факт её засорения (загрязнения) порубочными остатками деревьев (клён, яблоня) в количестве 20 – 25 куб. м., которые были сброшены вследствие выполнения работ по текущему содержанию зелёных насаждений (обрезка деревьев) по адресам: ул. Орджоникидзе, 56, ул. Республики, 58. Зелёные насаждения произрастают на сформированных земельных участках. Работы по обрезке выполняло ООО УК «ТЭСК», которое осуществляет обслуживание данных домов.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 23.09.2019 №б/н с приложенной схемой и фототаблицей.

В связи с изложенными обстоятельствами этим же должностным лицом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2019 №б/н по признакам ч.1 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - непринятие мер по уборке объектов благоустройства.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 23.10.2019 №ЦАО3422, соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно названному постановлению административное правонарушение совершено Обществом впервые.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г. Тюмени от 5 марта 2008г. №52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п. 2 ст. 8 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004г. №322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО2

Согласно ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 4.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с положениями ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как указано выше, порубочные остатки были обнаружены вблизи контейнерной площадки на межквартальном проезде по адресу: <...>, которая является территорией общего пользования.

Отходы, образующиеся в процессе содержания зелёных насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не подпадают под понятие твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), соответственно, уборка контейнерных площадок от порубочных остатков не входит в компетенцию регионального оператора.

Так согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены лишь отходы, которые образуются в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.4 названных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, поскольку отходы, образующиеся в процессе содержания зелёных насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не подпадают под понятие ТКО, соответственно, уборка контейнерных площадок от порубочных остатков не входит в компетенцию регионального оператора, а является обязанностью ООО УК «ТЭСК», как организации, осуществляющей управление многоквартирными домами.

Событие вмененного Обществу нарушения выражается в противоправном бездействии, выразившемся в том, что Общество допустило засорение порубочными остатками контейнерной площадки на межквартальном проезде по адресу: <...>, которая является территорией общего пользования.

Арбитражным судом установлено, что событие правонарушения, совершенного Обществом, подтверждено актом осмотра от 23.09.2019 №б/н с приложенными к нему фотографиями и схемой места совершения административного правонарушения, а также протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019 №б/н.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Доказательств того, что заявитель принял все необходимые меры для соблюдения правил благоустройства, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым заменить назначенный Обществу штраф на предупреждение, поскольку ООО УК «ТЭСК» является малым предприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, отвечающее признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Заменить в постановлении Административной комиссии Центрального АО г.Тюмени от 23.10.2019 №ЦАО3422 административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.




Судья


Коряковцева О.В.