Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А14-10204/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-10204/2020
г. Воронеж
29 сентября 2020 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроэко-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным решения №046S19200006607 от 22.06.2020 в части суммы штрафа в размере 287 000 руб., снижении суммы штрафа до 2 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №75 от 21.09.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО3 – ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/19332 от 07.09.2020 (сроком до 31.12.2021), диплом о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроэко-Восток» (далее – заявитель, ООО «Агроэко-Восток») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным решения №046S19200006607 от 22.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части суммы штрафа в размере 287 000 руб., снижении суммы штрафа до 2 000 руб.

В ходе предварительного судебного заседания 22.09.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил устные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил устные пояснения по делу.

Руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 22.09.2020 объявлялся перерыв до 29.09.2020.

Судом установлено, что по данным, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29.09.2020 (далее – ЕГРЮЛ), заинтересованное лицо изменило наименование с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись №2203600429591 от 17.07.2020.

В указанной связи, на основании ч. 1 ст. 124 АПК РФ, заинтересованным лицом по настояшему делу следует считать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - Управление Пенсионного фонда).

Из материалов дела следует, что ООО «Агроэко-Восток», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о 574-х застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 05.03.2020, нарушив установленный п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) срок представления указанных сведений (не позднее 02.03.2020).

На основании представленных заявителем 05.03.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18200005231 от 29.04.2020.

22.06.2020 Управлением Пенсионного фонда принято решение №046S19200006607 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «Агроэко-Восток» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 574 застрахованных лиц в виде финансовых санкций в сумме 287 000 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №046S19200006607 от 22.06.2020, ООО «Агроэко-Восток» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «Агроэко-Восток», не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, ссылается на наличие обстоятельств, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность заявителя, а именно: незначительное нарушение срока предоставления сведений (3 календарных дня); совершение правонарушения впервые; отсутствие задолженности по страховым взносам; отсутствие негативных последствий для бюджета; права третьих лиц не нарушены; увольнение сотрудника, в обязанности которого входило представление заинтересованному лицу спорных сведений, в период подачи таких сведений (в то время как новый сотрудник на освободившуюся должность не был принят).

Кроме того, заявитель в качестве смягчающего его ответственность обстоятельства указывает на то, что ООО «Агроэко-Восток» включено в перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере АПК (решение Правительственной комиссии Российской Федерации по повышению устойчивости развития российской экономики от 20.03.2020).

В представленном в суд отзыве на данное заявление, устных пояснениях представителя Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель был привлечен к ответственности в связи с представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (05.03.2020) с нарушением установленного срока (до 02.03.2020).

Также Управление Пенсионного фонда возражает относительно доводов заявителя о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, полагая, что возможность снижения размера финансовых санкций, порядок их снижения положениями Федерального закона №27-ФЗ не предусмотрены.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение установленного срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения за 2019 год в отношении 574 застрахованных лиц были представлены заявителем по каналам электронной связи 05.03.2020, то есть с нарушением установленного срока (до 02.03.2020 (с учетом того, что 01.03.2020 – выходной день)).

Учитывая, что соответствующий отчет поступил в Управление Пенсионного фонда с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, Общество оспариваемым решением № 046S19200006607 от 22.06.2020 было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 287 000 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО «Агроэко-Восток» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается.

Одновременно, суд учитывает, что при проверке обоснованности оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения № 046S19200006607 от 22.06.2020 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

На основании изложенного, приведенные в отзыве возражения относительно невозможности применения к заявителю смягчающих обстоятельств совершения правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при принятии соответствующего решения о привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 из статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ вытекает необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, содержащих соответствующие положения.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает: незначительное нарушение срока предоставления сведений (3 календарных дня); неумышленный характер совершенного правонарушения; совершение правонарушения впервые; отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, а также причины допущенного нарушения.

Одновременно, учитывая вышеизложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, до 3 100 руб.

На основании изложенного, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже № 046S19200006607 от 22.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным в части привлечения ООО «Агроэко-Восток» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 283 900 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд полагает необходимым отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению № 7366 от 08.07.2020 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления подлежат взысканию с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в пользу ООО «Агроэко-Восток» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже № 046S19200006607 от 22.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Агроэко-Восток» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 283 900 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроэко-Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова