Решение от 1 сентября 2017 г. по делу № А33-13891/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 сентября 2017 года

Дело № А33-13891/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства Шулькина Андрея Александровича (ИНН 190106851700, ОГРНИП 310190121000091, г. Абакан, Республика Хакасия)

к администрации Назаровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Назарово, Красноярский край),

о признании решения незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316246800155207, п. Красная Сопка, Назаровский район, Красноярский край),

в присутствии:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 04.04.2016,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 10.06.2016 № 1919,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Назаровского района о признании незаконным решения от 23.05.2017 № 1412 «О рассмотрении заявления», об обязании ответчика повторно рассмотреть и направить в адрес заявителя ответ на заявление предпринимателя от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 72 724 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная сопка, с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, в 7-дневный срок.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.06.2017 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание. Судебное заседание откладывалось.

Определением от 01.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2.

Третье лицо для участия в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Третье лицо представило в материалы дела отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

06.04.2017 в администрацию обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года для ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная Сопка, площадью 72 724 кв.м.

На сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 260417/1902184/01, дата и время окончания приема заявок – 26.05.2017 12:00. Лот № 2 – спорный земельный участок. Информация размещена в газете «Советское Причулымье» 26.04.2017.

ИП глава КФХ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, площадью 72 724 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявление получено ответчиком 10.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Письмом от 23.05.2017 администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участие в аукционе.

Согласно пояснениям администрации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не принималось, заявление ФИО2 находится на стадии рассмотрения.

Полагая, что решение администрации Назаровского района, выраженное в письме от 23.05.2017 № 1412 «О рассмотрении заявления», нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным решения ответчика, выраженного в письме от 23.05.2017 № 1412 «О рассмотрении заявления», заявитель обратился в Арбитражный суда Красноярского края 20.06.2017 согласно сведениям сервиса «Мой арбитр» и штампа группы регистрации Арбитражного суда Красноярского края.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок заявителем не пропущен.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 260417/1902184/01, дата и время окончания приема заявок – 26.05.2017 12:00. Лот № 2 – спорный земельный участок. Информация размещена в газете «Советское Причулымье» 26.04.2017.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Предприниматель обратился с заявлением от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, площадью 72 724 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявление получено ответчиком 10.05.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1).

Письмом от 23.05.2017 администрация сообщила, что в соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Сообщение, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, носит информационный характер и не является предложением для участие в аукционе.

При наличии поданного в законодательно установленный срок заявления предпринимателя главы КФХ ФИО1 о намерении участвовать в аукционе решение администрации, выраженное в письме от 23.05.2017, является незаконным, нарушает права и интересы предпринимателя, в связи с чем подлежит отмене.

Довод администрации о том, что спорный земельный участок подлежит предоставлению без проведения торгов, противоречит статье 39.18 ЗК РФ, которая предусматривает проведение аукциона в случае наличия иных претендентов на получение спорного земельного участка.

Часть 5 статьи 201 АПК РФ указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, если лицо полагает, что его права нарушены, то оно вправе обратиться за судебной защитой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: а) соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; б) быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; в) способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В качестве восстановительной меры истец просит суд обязать ответчика повторно рассмотреть и направить в адрес заявителя ответ на заявление предпринимателя от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 72 724 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, в аренду на 3 года, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная сопка, с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, в 7-дневный срок.

Согласно отзыву на заявление решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не принималось, заявление ФИО2 находится на стадии рассмотрения.

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи 39.18 ЗК РФ не рассмотрено, что входит в компетенцию администрации путем принятия предусмотренных указанными нормами права решений с учетом имеющихся в администрации заявлений и документов, руководствуясь принципом разделения властей, полагает возможным применить восстановительную меру в виде обязания администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091) путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091) от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, площадью 72 724 кв.м.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей. Учитывая, что оригинал чека-ордера от 20.10.2016, подтверждающий уплату государственной пошлины, заявитель в материалы дела не представил, судом установлено, что данный чек-ордер также представлен заявителем в материалы дела № А33-4366/2017, судебные расходы не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Назаровского района, изложенное в письме от 23.05.2017 № 1412, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Назаровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091) путем повторного рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091) от 02.05.2017 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Назаровский район, 5300 м на запад от п. Красная Сопка, с кадастровым номером 24:27:0000000:2693, площадью 72 724 кв.м.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Полищук