Постановление от 11 января 2021 г. по делу № А56-68022/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-68022/2020
11 января 2021 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 11 января 2021 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33024/2020) ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2020 по делу № А56-68022/2020(судья Лебедева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства


по заявлению ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга

к ООО "Лидер"


о взыскании штрафа

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга (ОГРН: 1037819002638; далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН: 1127847117386; далее – Общество, заинтересованное лицо, страхователь) штрафных санкций за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в установленный законом срок по форме СЗВ-М за июль 2017 года, январь, февраль, март, апрель 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в общем размере 3000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 13.10.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 20.10.2020.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на наличие оснований для привлечения Общества к ответственности.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ответчик как страхователь обязан в установленный законодательством срок представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Как следует из материалов дела, Обществом не предоставлены сведения в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год об 1 (одном) застрахованном лице; не представлены сведения в установленный законом срок по форме СЗВ-М за январь 2019 года об 1 (одном) застрахованном лице; не представлены сведения в установленный законом срок по форме СЗВ-М за февраль 2019 года об 1 (одном) застрахованном лице; не представлены сведения в установленный законом срок по форме СЗВ-М за март 2019 года об 1 (одном) застрахованном лице; не представлены сведения в установленный законом срок по форме СЗВ-М за апрель 2019 года об 1 (одном) застрахованном лице; не представлены сведения в установленный законом срок по форме СЗВ-М за июль 2017 года об 1 (одном) застрахованном лице.

Данные факты были отражены в Актах: №202S18190022774 от 25 03 2019, №202S18190022687 от 25.03.2019, №202S18190029889 от 10.04.2019, №202S18190036113 от 29.04.2019, №202S18190042513 от 30.05.2019, №202S18170114690 от 28.08.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты были направлены Обществу по почте заказным письмом.

От Общества возражений на Акты не представлено.

Начальником (заместителем начальника) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга вынесены Решения: № 202S1919003170 от 30 04 2019, №202S19190031692 от 30.04.2019, №202S19190038569 от 24.05.2019, №202S19190044688 от 13.06.2019, №202S19190050425 от 09.07.2019, №202819170111345 от 03.10.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При вынесении Решений установлено, что Обществом нарушены установленные законодательством сроки представления сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с решением № 202S19190031701 от 30.04.2019 Страхователь был привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-СТАЖ, в виде взыскания штрафа в размере - 500,00 рублей.

В соответствии с решением № 202S19190031692 от 30.04.2019 Страхователь был привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-М, в виде взыскания штрафа в размере - 500,00 рублей.

В соответствии с решением № 202S19190038569 от 24.05.2019 Страхователь был привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-М, в виде взыскания штрафа в размере - 500,00 рублей.

В соответствии с решением № 202S19190044688 от 13.06.2019 Страхователь был привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-М, в виде взыскания штрафа в размере - 500,00 рублей.

В соответствии с решением № 202S19190050425 от 09.07.2019 Страхователь был привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-М, в виде взыскания штрафа в размере - 500.00 рублей.

В соответствии с решением № 202S19170111345 от 03.10.2017 Страхователь был привлечен к ответственности за непредставление сведений в установленный законом срок по форме СЗВ-М, в виде взыскания штрафа в размере - 500,00 рублей.

Всего Страхователю предъявлены штрафные санкции в размере 3 000 руб.

Решения были направлены Страхователю по почте заказным письмом.

На основании решений были оформлены и направлены в адрес Страхователя Требования: № 202S01190048952 от 06.06.2019 (установленный срок уплаты до 25.06.2019), № 202S01190049518 от 07.06.2019 (установленный срок уплаты до 25.06.2019), № 202S0U90055718 от 27.06.2019 (установленный срок уплаты до 16.07.2019), № 202S01190058971 от 09.07.2019 (установленный срок уплаты до 29.07.2019), № 202S01190065602 от 02.08.2019 (установленный срок уплаты до 20.08.2019), № 202S01170671524 от 30.10.2017 (установленный срок уплаты до 21.11.2017) об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Ввиду того, что в добровольном порядке Общество требования не исполнило, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал на пропуск Фондом шестимесячного срока на обращение в суд с иском о взыскании санкций.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

Отчетность формы СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п, которым в поле "Тип сведений" предусмотрено проставление одного из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом "дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Наряду с изложенным статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Материалами дела установлено, что Обществом сведения по форме СЗВ-М по типу исходная за июль 2017 года, январь, февраль, март, апрель 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год Обществом не представлены.

Поскольку в действия Общества имеется состав правонарушении. Ответственность за совершение которого установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ Управление правомерно привлекло Общество к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3000 рублей.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал на пропуск Управлением срока, определенного ст. 46 НК РФ.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017).

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела требования, сделал вывод о том, что срок обращения с заявлением в арбитражный суд в связи с неисполнением требований (срок исполнения 21.11.2017, 25.06.2019, 16.07.2019, 29.07.2019, 20.08.2019) истек.

В соответствии с частью 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта (абзац 2 части 3 статьи 46 НК РФ).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (абзац 3 части 3 статьи 46 НК РФ).

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 46 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным со взысканием финансовых санкций с организаций в судебном порядке.

Как следует из материалов дела задолженность Общества по уплате штрафов не превысила сумму 3000 рублей.

Настоящее заявление подано Фондом в арбитражный суд 13.08.2020.

Таким образом, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с пропуском сроков, установленных частью 3 статьи 46 НК РФ.

Учитывая пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, в удовлетворении требований заявителя правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2020 по делу N А56-68022/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


Л.П. Загараева