Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А64-2526/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-2526/2024
г. Тамбов
18 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2024г

Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2024г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №17 от 15.02.2024г, признании недействительным акта внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024г.

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 дов. от 22.10.2023 №006/35

От заинтересованного лица -ФИО2 дов. от 09.01.2024 №56

установил:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №17 от 15.02.2024г, признании недействительным акта внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024г

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление в части признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №17 от 15.02.2024г подлежащим удовлетворению, в остальной части производство по делу подлежит прекращению.

При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 15.02.2024 консультантом отдела контроля за техническим состоянием многоквартирных домов управления государственного жилищного надзора министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», составлен акт внеплановой выездной проверки № 27 от 15.02.2024г.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 17 от 15.02.2024, в котором указано на нарушение пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, а также на необходимость:

- устранить в срок до 18.03.2024 г. выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством, произвести работы по нормализации температурных параметров коммунальной услуги «отопление» собственнику <...>.

- осуществить перерасчет платы собственнику <...> за коммунальную услугу «отопление» с 15.02.2024 г. до момента фиксации нормативных параметров коммунальной услуги «отопление» у потребителей с учетом положений, установленных п. 98 Правил № 354.

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» в порядке досудебного обжалования, предусмотренного ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле) в РФ», обжаловало вышеуказанные предписание и акт государственного органа, направив жалобу в адрес Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Согласно письму контролирующего органа от 06.03.2024 № 3875803629 оснований для отмены акта проверки Министерства от 15.02.2024 года № 27 и предписания № 17 от 15.02.2024 года не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительными предписания об устранении выявленных нарушений №17 от 15.02.2024г, признании недействительным акта внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024г.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из статьи 20 ЖК РФ следует, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно пунктам 1.1, 3.1.1.1 «Положения о министерстве государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области», утвержденного Постановлением Главы Тамбовской области от 28.11.2022 N 44, в редакции, действовавшей в спорный период Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Тамбовской области и входит в систему исполнительной органов области. Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе функции регионального государственного жилищного надзора.

Организация и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Тамбовской области регламентируется Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре), утвержденном постановлением администрации Тамбовской области от 26.10.2021 №796. Пунктом 1.4 данного Положения определены должностные лица Департамента, уполномоченные на осуществление регионального государственного надзора, а также установлено, что органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Департамент.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по установлению гарантий защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2022 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

Согласно требованиям статьи 56 Закона №248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении, в том числе, такого контрольного (надзорного) мероприятия, как документарная проверка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Закона №248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка была инициирована решением Министерства от 13.02.2024г №44-Ж в связи с поступлением в адрес Министерства обращения ФИО4, проживающего по адресу: г.Моршанск ул.Комсомольская дом №140, кв.89.

В соответствии с требованиями статьи 87 Закона №248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

Акт проверки содержит информацию об основании проведения проверки; виде государственного контроля (надзор), муниципального контроля; лице, проводившем проверку; объекте контроля и адресе объекта контроля; контролируемом лице; периоде проведения проверки; сроке непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом; примененном при проведении проверки контрольном (надзорном) действии; выявленных при проведении проверки нарушениях и о нарушенных при этом нормативных правовых актах.

В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Из акта выездной проверки от 15.02.2024г №27 следует, что документарная проверка проведена в сроки с 14.02.2024г по 16.02.2024г, при проведении внеплановой выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: инструментальное обследование с 09 час 00 мин до 17 час 00 мин 15.02.2024г по месту: <...>, по результатам которого составлен протокол инструментального обследования.

Таким образом, итоги контрольного (надзорного) мероприятия зафиксированы Актом выездной проверки от 15.02.2024г №27 согласно которому установлено, что квартира № 89 МКД расположена на пятом этаже пятиэтажного кирпичного дома и состоит из трех жилых комнат, кухни, прихожей и совмещенного санузла с ванной комнатой, при проведении проверки Министерством были произведены температурные замеры параметров микроклимата в жилых помещениях квартиры № 89 МКД, которая является угловой; температура воздуха составила: комната № 1 = 16,9 °С, комната № 2 =17,1 °С, комната № 3 = 17,2 °С. На момент проверки температура окружающего воздуха составляла: - 15 °С, замеры производились термогидрометром CENTER 310:22129-09, проверка действительна до 17.12.2024 года.

В результате проверки установлено, что АО «ТСК» предоставляет коммунальную услугу «отопление» в жилое помещение № 89 МКД с нарушением требований п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В силу статей 88, 89 Закона №248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка.

В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

Ненормативным актом, который в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия. Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из разъяснений, изложенных в пп.3, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Таким образом, Акт по своей сути является документом, фиксирующим результаты проведенной проверки, в связи с чем, он может служить основанием для принятия решения по результатам проверки, которое, в свою очередь, будет являться ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

При имеющихся обстоятельствах суд, руководствуясь частью 1 статьи 198 АПК РФ и разъяснениями пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» приходит к выводу о прекращении на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производства по настоящему делу в части требования о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024г.

Акт внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024г. не отвечает признакам ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку таковой был составлен в порядке статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и фиксирует результаты проведения проверки, не содержит властных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Оценивая требования заявителя о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области №17 от 15.02.2024 №17 от 15.02.2024 арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из вышеуказанного предписания Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области №17 от 15.02.2024 АО «ТСК» на основании пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было предписано устранить в указанный срок выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством, а именно, произвести работы по нормализации температурных параметров коммунальной услуги «отопление» собственнику <...> осуществить перерасчет платы собственнику квартиры № 89 МКД за коммунальную услугу «отопление» с 15.02.2024 до момента фиксации нормативных параметров.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются «Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354).

Пунктом 2 Правил №354 установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Из совокупности положений пунктов 1, 8, 9, 10, 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе по теплоснабжению.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальной услуги «отопление» установлены разделом VI «Теплоснабжение» Приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже + 18°С (в угловых комнатах -+ 20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С).

В примечании <5> к разделу VI «Теплоснабжение» Приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов указано, что данные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной, принятой при проектировании системы отопления, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений ГОСТ Р 51617-2000 (Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 544-ст взамен ГОСТ Р 51617-2000 утвержден «ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования».).

Пунктом 3.2 ГОСТ Р 51617-2014 предусмотрено, что под исполнителем понимается лицо, оказывающее потребителю услуги управления многоквартирным домом.

При этом предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством, в том числе: контроля за соответствием технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети, по температурному графику в соответствии со СНиП 2.01.01; выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления (пункт 6.1 ГОСТ Р 51617-2014).

В Приложении N 1 к Правилам N 354 раздел VI Отопление, п. 15 в примечании <7> указаны условия измерения фактической температуры внутри помещения: измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м, при этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

Как указано в предписании №17 от 15.02.2024г, при проведении проверки Министерством были произведены температурные замеры параметров микроклимата в жилых помещениях квартиры № 89 МКД, которая является угловой. Температура воздуха составила: комната № 1 = 16,9 °С, комната № 2 =17,1 °С, комната № 3 = 17,2 °С.

Поскольку квартира № 89 состоит из трех жилых комнат, соответственно, для соблюдения порядка замера температуры необходимо произвести замеры в наибольшей по площади комнате (согласно технического плана помещения) в двух точках (1. в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м.; 2. в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м.)

Сведений об измерении температуры воздуха в наибольшей по площади жилой комнате в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. акт внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024г и предписание об устранении выявленных нарушений №17 от 15.02.2024г не содержат.

Условия выполнения мероприятий по утеплению помещений Министерством при проведении выездной проверки не проверялись.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации отопление является коммунальной услугой.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (пункт 6 Письма Минстроя России от 04.05.2018 N 20073-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2018 г).

Пунктом 21 Правил N 354 установлено, что договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Как следует из пункта 24 Приложения N 1 главы VII "Ответственность сторон" "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011, ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерация несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома.

Исходя из разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

Согласно п. 24 публичного договора предоставления услуг, размещенному на официальном сайте АО «ТСК», ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Между тем, актом внеплановой выездной проверки установлено, что оконные блоки в данной квартире пластиковые, входная дверь деревянная, по периметру дверного блока зафиксированы щели, также в вышеуказанном помещении производятся ремонтные работы, а именно отсутствует напольное покрытие, потолочный материал.

Согласно сведений с портала «Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» (https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses) МКД №140 по ул.Комсомольской 140 г.Моршанска находится в управлении ТСЖ "ВЕСТА".

При проведении выездной проверки помещения № 89 МКД № 140 по ул. Комсомольская г. Моршанск на границе балансовой и эксплуатационной ответственности ТСЖ «Веста» и АО «ТСК» перебоев либо несоответствие температурного режима теплоносителя не зафиксировано; как следует из ведомости учета параметров теплопотребления в водяной системе теплоснабжения МКД ул. Комсомольская д. 140 температура составляла 73,38 °С.

Согласно письму администрации г. Моршанска от 04 марта 2021 г. в адрес ФИО4 в ответ на обращение, поступившее в Администрацию города, в 15:30 26.02.2021 проведено обследование внутридомовых систем отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в кв.89, по результатам обследования составлен акт обследования, в котором сделаны выводы о том что о снижение температуры в кв №89 произошло по причине нарушения циркуляции на стояках горячего водоснабжения данного МКД; председателю ТСЖ «Веста» рекомендовано после окончания отопительного сезона с целью устранения нарушений циркуляции теплоносителя по стоякам, которые проходят через квартиры 77, 80, демонтировать краны, установленные на байпасах кв.80, провести дополнительное обследование стояков отопления на предмет соответствия данных стояков проекту отопления данного дома; собственнику квартиры №80 с целью недопущения нарушения циркуляции на стояках отопления до окончания отопительного сезона держать открытыми краны, установленные на байпасах стояка центрального отопления.

07.02.2023 г. Министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области совместно с представителями комитета ЖКХ администрации г. Моршанск, АО «ТСК», ТСЖ «Веста» проведено комиссионное обследование системы отопления МКД № 140 ул. Комсомольская г.Моршанск, в ходе данной проверки зафиксированы:

1. Значительные теплопотери через световые проемы в местах отсутствия подоконников и отделочных слоев на откосах.

2. Установлен неравномерный прогрев нагревательных приборов и стояковых трубопроводов системы отопления.

3. На перемычках наблюдаются запорные устройства, стояки выполнены из полипропилена, температура поверхности трубопровода до первого отопительного прибора 33°C, до второго отопительного прибора 40°C.

После проведения данной проверки объявлено предостережение ТСЖ «Веста» о недопустимости нарушения обязательных требований и выполнения комплекса работ по устранению выявленных нарушений, собственнику квартиры 89 рекомендовано в целях минимизации теплопотерь и способствованию нормализации микроклимата в жилом помещении провести работы по устройству откосов и подоконников в границах световых проемов в квартире № 89.

Также представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что ФИО4 в жилом помещении произведена самостоятельная замена радиаторов отопленения, установлена запорная арматура. В Моршанском районном суде Тамбовской области рассматриваются его требования о сохранении жилого помещения в перепланированном виде.

Из представленных представителем заявителя в судебном заседании фотографий <...> усматривается, что стены квартир с первого по четвертый этаж по стояку кроме квартиры ФИО4 расположенной на пятом этаже дома утеплены для минимизации тепловых потерь.

Сам ФИО4 в заявлении в Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 16.01.2024 пишет, что согласно актам проверок АО «ТСК» поставляет тепло надлежащего качества, а причиной плохого отопления квартиры является внутридомовая система отопления. Его стояки находятся последними в системе отопления дома, в них недостаточная циркуляция теплоносителя. Указывает на отсутствие утепления технического этажа.

При проведении проверки данные факты проверяющими не исследовались.

Указанные обстоятельства по мнению суда, свидетельствуют об иных обстоятельствах, влияющих на температурный режим в квартире № 89 МКД № 140 по ул. Комсомольская г.Моршанска.

Кроме того, следует принять во внимание отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения установленного Правилами предоставления коммунальных услуг, порядка выявления некачественного оказания услуг.

Заявляя требование о необходимости перерасчета размера платы по отоплению, Министерство государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области не предоставило относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств наличия вины АО «ТСК» в поставке некачественной тепловой энергии и оснований для такого перерасчета.

Соответствующая правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена, в том числе в определениях: от 29.05.2023 N 309-ЭС23-6771, от 15.04.2024 N 309-ЭС24-3471. от 05.03.2024 N 309-ЭС24-1389.

По мнению суда, проверяющий орган, не выясняя причин подачи некачественной тепловой энергии в квартиру ФИО4, перекладывает ответственность за содержание общего имущества дома (системы отопления) с собственников дома на поставщика тепловой энергии при недоказанности его вины.

Оспариваемое предписание незаконно возлагает на АО «ТСК» указанные в нем обязанности, в том числе по перерасчету платы за оказанную коммунальную услугу, что свидетельствует о дополнительном финансовом бремени, возложенном на заявителя и о нарушении тем самым законных прав и интересов общества.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела судом установлена незаконность оспариваемого предписания, в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства и несоответствия фактическим обстоятельствам, а также нарушение данным актом законных прав и интересов общества, что свидетельствует о наличии совокупности условий для признания его недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, установив совокупность предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1) Производство в части требований о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки прекратить.

2) Признать недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №17 от 15.02.2024 №17 от 15.02.2024

3) Взыскать с Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

4) Возвратить АО «ТСК» 3000 руб госпошлины, оплаченной по платежному поручению №1069 от 21.03.2024г, выдать справку.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья А.А.Краснослободцев