Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А07-35492/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35492/18
г. Уфа
29 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2019

Полный текст решения изготовлен 29.11.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Журавлевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Неклееновой М.М., рассмотрев дело по иску

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации СП Алкинский сельсовет МР Чишминский район РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация МР Чишминский район Республики Башкортостан

об обязании принять в муниципальную собственность жилой фонд

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от ответчика , третьего лица – представители не явились, уведомлены по правилам ст. 123 АПК РФ

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации СП Алкинский сельсовет МР Чишминский район РБ об обязании принять в муниципальную собственность жилой фонд.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Поскольку ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по уточенным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Предметом иска (с учетом уточнений) является требование истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан:

- обязать ответчика Администрацию сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан подписать с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу передаточный акт о передаче государственного имущества:

жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41;

жилой дом на 3 квартиры, общей площадью 60,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31;

жилой дом литера А, общей площадью 31,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53;

жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 69,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная , д. 26;

жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 138,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25 в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан;

- обязать ответчика Администрацию Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять в муниципальную собственность сельского поселения по передаточному акту государственное имущество:

жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика. Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41;

жилой дом на 3 квартиры, общей площадью 60,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31;

жилой дом литера А, общей площадью 31,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53;

жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 69,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 26;

жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 138,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25 в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В обоснование требований истец заявляет, что данные жилые помещения законом отнесены к государственной собственности Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 18.01.2016 г. №21-р, установлена обязанность по безвозмездной передаче в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан государственного недвижимого имущества Республики Башкортостан -жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 47; жилой дом на 3 квартиры, общей площадью 60,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31; жилой дом литера А, общей площадью 31,0 кв.м. расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53; жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 69,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная , д. 26; жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 138,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25, с возложением обязанностей на Министерство и Администрацию сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по подписанию передаточного акта о передаче государственного имущества в муниципальную собственность.

Постановление является действующим, в судебном порядке не оспаривалось.

Спорные объекты находятся в границах сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район, данные объекты жилищного фонда социального использования отнесены к вопросам местного значения, соответственно, в силу прямого указания закона, подлежат передаче в муниципальную собственность.

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан, Министерство неоднократно направляло в адрес Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет передаточные акты о передаче государственного имущества Республики Башкортостан в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, что подтверждается исходящими письмами от 04.10.2016 г. №АГ-26/14275; от 16.04.2018 г. №ЕГ-26/4470; от 16.04.2018 г. №АХ-26/4452; от 10.05.2018 г. №ИА-26/6431.

Отказывая в принятии в состав муниципального имущества, Администрация сельского поселения указывала, что при комиссионном обследовании технического состояния многоквартирного жилого дома №41 по ул. Центральная выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, (письма от 14.10.2016 №305; от 16.12.2016 г. №2699; от 10.05.2018 г. №177).

Право собственности Республики Башкортостан на спорные объекты недвижимого имущества: жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 47; жилой дом на 3 квартиры, общей площадью 60,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31; жилой дом литера А, общей площадью 31,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53; жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 69,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная , д. 26; жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 138,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25, надлежащим образом зарегистрировано.

Таким образом, действия Администрации сельского поселения Алкинский сельский совет по уклонению от принятия указанных объектов жилищного фонда в муниципальную собственность, нарушают права и законные интересы Министерства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ, Министерство) в силу п. 1.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 г. № 35 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан», является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Статьей 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20.07.2004 г. № 96-з «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» решения о передаче имущества из республиканской собственности в муниципальную собственность принимаются в установленном порядке Правительством Республики Башкортостан.

Положениями п. 2 ст. 445, ст. 446 ГК РФ определены порядок передачи на разрешение суда и рассмотрение им разногласий, возникших при заключении договора, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и предусмотрено, что этой стороне в течение тридцати дней направляется проект разногласий к проекту договора, и при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в установленный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. В таких случаях условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (Определение ВАС РФ от 12.11.2013 г. № ВАС-13265/13).

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 № 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему постановлению, в том числе жилищный фонд, отнесены к муниципальной собственности и подлежат передаче в муниципальную собственность, независимо от того, на чьем балансе они находятся. При этом в силу правовой позиции, изложенной в п. 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, названные в приложении № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Согласно п. 1 указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к постановлению от 27.12.1991 № 3020-1. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (абз. 21 ч. 11 ст. 154 № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.).

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20.07.2004 № 96-3 «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан» решения о передаче имущества из собственности Республики Башкортостан в муниципальную собственность принимаются в установленном порядке Правительством Республики Башкортостан.

При этом распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 18.01.2016 № 21-р установлена обязанность по безвозмездной передаче в собственность сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан государственного имущества Республики Башкортостан - жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 47; жилой дом на 3 квартиры, общей площадью 60,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31; жилой дом литера А, общей площадью 31,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53; жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 69,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная , д. 26; жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 138,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25 с возложением обязанностей на Министерство и Администрацию сельского поселения по подписанию передаточного акта о передаче имущества в муниципальную собственность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом.

В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии в правовыми позициями, изложенными в постановлении Конституционного суда Российской Федерации 30.06.2006 № 8-П, а также в определении от 07.12.2006 № 542-0, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, определении от 07.12.2012 № 234-О-Р, передача имущества обусловлена не разграничением полномочий между субъектом Российской Федерацией и органами местного самоуправления, а обязанностью органов местного самоуправления принять имущество, которое должно находиться в муниципальной собственности, что следует из прямого указания закона.

При этом предусмотренный законом порядок передачи собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в его собственность имущества, которое относится к объектам муниципальной собственности в силу закона. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что состояние дома № 41 по ул. Центральная с. Санатория «Алкино» является аварийным.

Учитывая изложенное, доводы ответчика и третьего лица о том, что законных оснований принять в муниципальную собственность жилой фонд не имеется, судом отклоняются.

В то же время, из представленных в материалы дела документов (выписки из ЕГРН) следует, что на часть спорного имущества зарегистрировано право собственности гражданами:

жилой дом, общей площадью 60,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 31 - правообладатели на 1 квартиру ФИО3, на 2 квартиру ФИО4; на 3 квартиру ФИО5 Николаевич.

жилой дом литера А, общей площадью 31,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, д. 53 - правообладатель ФИО6,

жилой дом на 2 квартиры, общей площадью 69,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная , д. 26 - правообладатели на 1 квартиру ФИО7, на 2 квартиру ФИО8;

жилой дом, общей площадью 138,0 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Речная, д. 25 – правообладатели на 1 квартиру ФИО9. на 2 квартиру ФИО10.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности граждан на спорные помещения не оспорено, иного в материал дела не представлено.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1 ст. 212 ГК РФ).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ).

Права всех собственников защищаются равным образом, что следует из п. 4 ст. 212 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что передача в муниципальную собственность указных помещений нарушит права собственников, в связи с чем в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан подписать с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу передаточный акт о передаче государственного имущества:

- жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41.

Обязать Администрацию сельского поселения Алкинский сельский совет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять в муниципальную собственность сельского поселения по передаточному акту государственное имущество:

- жилой дом на 8 квартир, общей площадью 336,6 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, село санатория «Алкино», ул. Центральная, 41.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева