Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А68-6600/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6600/2018

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «06» ноября 2018 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 14.05.2018 № 836 и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: представители ФИО2, ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» (далее – ООО «Лабиринт-М», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление) от 14.05.2018 № 836 по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения административного расследования установлено, что 06.02.2018 в 13 час. 00 мин. в магазине «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-М», расположенном по адресу: <...> не соблюдены ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно, осуществлялась реализация табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (<...>). Расстояние от объекта торговли до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, составляет 55,7 метра, чем нарушены требования ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».

По итогам проверки 06.02.2018 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

26.02.2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 55/08, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

14.05.2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесено постановление № 836 о привлечении ООО «Лабиринт-М» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Лабиринт-М» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управлением Роспотребнадзора по Тульской области представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии подп. 2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ на основании информации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поводом направления которой послужили материалы содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступившие из ФАС России, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение от 22.01.2018 № 08/531/-18 о проведении административного расследования. Указанное определение направлено обществу 22.01.2018, получено заявителем 29.01.2018.

В рамках расследования заинтересованным лицом направлен запрос в Управление Росреестра по Тульской области о выделении специалистов для замеров, 06.02.2018 года осуществлен выход совместно со специалистами Управление Росреестра по Тульской области на место размещения магазина «Красное и Белое» (<...>/ ул. Льва Толстого, д.114б) с целью проведения геодезических измерений и фотофиксации розничной продажи, что зафиксировано протоколом осмотра от 06.02.2018 г., который 08.02.2018 года направлен в адрес юридического лица.

По результатам совместного выхода и фактического замера расстояния по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград, от ближайших точек магазина ООО «Лабиринт - М» (<...> до границы территории образовательного учреждения (<...>) составляет 55,7 метров.

06.02.2018 в присутствии понятых и работника общества (ФИО4) сотрудником Управления Росреестра по Тульской области совместно с сотрудником Управления Роспотребнадзора по Тульской области проведены контрольные измерения от магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт - М» по прямой линии без искусственных и естественных преград до ближайшей границы организации, оказывающей образовательные услуги, путем наблюдения аппаратуры геодезической спутниковой (свидетельства поверке №№24450/10-4, 24449/10-4 от 13.12.2017г., зав №1209-11697, №1209-11711) в режиме статика. Измерение объектов контроля производились тахеометром SOKKIA SЕТ 550RХ (свидетельство о поверке № 24432/10-4 от 08.12.2017г.).

В материалах дела имеется схема контрольно-геодезических измерений расстояний по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, произведенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области. При этом при проведении контрольных геодезических измерений Управление руководствовалось Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными 17.02.2003 года Росземкадастром.

06.02.2018 года сотрудниками Управления производилась фотосъемка, в ходе которой зафиксирован факт размещения в доступном для потребителя месте табачной продукции, а именно перечень продаваемой табачной продукции, текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков, т.е. фактически осуществлялась торговая деятельность на определенной площади.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом при рассмотрении дела в суде не представлено.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2018 № 55/08, постановлением по делу об административном правонарушении от 14.05.2018 № 836.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Суд отклоняет довод заявителя о неизвещении общества о дате составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности.

В адрес ООО «Лабиринт - М» заказным письмом с уведомлением направлено письмо-вызов от 09.02.2018 № 1400-18 для дачи объяснений и составления протокола административном правонарушении, которое получено обществом 12.02.2018.

При составлении протокола от заявителя присутствовал представитель по доверенности ФИО4, который представил объяснения и расписался за получение копии протокола № 55/08 от 26.02.2018 года. 28.02.2018 года Управление Роспотребнадзора по Тульской области направило в адрес юридического лица копию протокола № 55/08 от 26.02.2018.

Рассмотрение дела об административном правонарушении после неоднократного отложения, в том числе по ходатайству общества, назначено на 14.05.2018. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено обществом 07.05.2016.

14.05.2018 года материалы административного дела в отношении ООО «Лабиринт-М» рассмотрены в отсутствие законного представителя, постановление № 836 от 14.05.2018 по делу об административном правонарушении направлено обществу по адресу юридического лица.

Таким образом, судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Постановление вынесено Управление Роспотребнадзора по Тульской области в пределах предоставленных ему полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд отклоняет довод заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения со ссылкой на неосуществление Московским государственным институтом деятельности на территории г.Тулы.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ послужила информация из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в которой указаны наименование образовательного учреждения и адрес его расположения.

При этом при осмотре 06.02.2018 должностными лицами Управления установлен факт расположения в здании по адресу <...>, Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Областной учебно-методический центр» (ЧУ ДПО «ОУМЦ»), что подтверждается фотоснимками, сделанными в момент проведения осмотра (06.02.2018). Согласно информации, представленной АО «Альфа-Прибор» - собственником здания по адресу <...>, по состоянию на 06.02.2018 по указанному адресу располагалось образовательное учреждение ЧУ ДПО «ОУМЦ».

При этом ЧУ ДПО «ОУМЦ» имеет лицензию № 0133/03247 от 24.11.2016г. на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, на момент проведения осмотра установлено, что по адресу: <...>, осуществляло образовательную деятельность ЧУ ДПО «ОУМЦ», имеющее лицензию.

Должностным лицом Управления вынесено определение об исправлении технической ошибки в постановлении №836 от 14.05.2018 года, которое направлено в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением.

С учетом изложенного заявление ООО «Лабиринт-М» об отмене постановления от 14.05.2018 № 836 удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 14.05.2018 № 836 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок после его принятия.

Судья С.В. Косоухова