Решение от 19 августа 2018 г. по делу № А46-7318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7318/2018
20 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 16 августа  2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 августа 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения конкурсной комиссии от 28.12.2017 № 2, об оспаривании решения от 29.01.2018 по делу № 05-04.1/7-18,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.06.2017;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 по доверенности от 31.05.2018;

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области – ФИО3 по доверенности от 01.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс»  (далее – ООО «Дилижанс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС по Омской области), Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее- Министерство) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконными решения Конкурсной комиссии, оформленные протоколами рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 2 от 28.12.2017, оценки, составления заявок и подведение итогов конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по  нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области № 3 от 29.12.2017;

- признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Омского УФАС России от 29.01.2018 по делу № 05-04.1/7-18;

- обязать Конкурсную комиссию рассмотреть заявку ООО «Дилижанс» на участие в конкурсе и подвести итоги конкурса с учётом баллов, присвоенных заявке ООО «Дилижанс».

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Арбитражный суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.

20.11.2017 на официальном сайте www.mrtk.omskportal.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Министерство разместило распоряжение от 20.11.2017 № 298-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» (с приложением) (распоряжение Министерства от 20.11.2017 № 298-р).

Согласно извещению «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» (приложение № 1 к распоряжению Министерства от 20.11.2017 № 298-р) приём заявок на участие в конкурсе осуществлялся Министерством с 20.11.2017 до 21.12.2017.

Дата проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе -21.12.2017.

Дата рассмотрения заявок с 22.12.2017 до 28.12.2017.

Дата подведения итогов Конкурса - 29.12.2017.

Всего на Конкурс выставлено 32 лота.

Согласно протоколу от 28.12.2017 № 2:

-  на лот № 15 «Седельниковский муниципальный район Омской области» поступили заявки от  АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», ООО «Черлакавтотранс», МП «Седельниковское». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс», ООО «Черлакавтотранс» - допущены к участию в конкурсе и признаны его участниками, ООО «Дилижанс», МП «Седельниковское» - не допущены к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период;

- на лот 22 «Колосовский муниципальный район Омской области» поступило 5 заявок: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», ИП ФИО4, ООО «Автобус», ООО «ОмскЭксперессАвто». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс», ИП ФИО4, ООО «Автобус», ООО «ОмскЭксперессАвто» - допущены к участию в конкурсе и признаны его участниками, ООО «Дилижанс» - не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

- на лот 23 «Крутинский муниципальный район Омской области» поступило 3 заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс», МУП «Крутинское». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» - допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс», МУП «Крутинское» - не допущены к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период. В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 11 признан несостоявшимся;

- на лот 24 «Русско-Полянский муниципальный район Омской области» поступило 2 заявки: ИП ФИО5, ООО «Дилижанс». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, ИП ФИО5 - допущен к участию в конкурсе и признан его участником, ООО «Дилижанс» - не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 11 признан несостоявшимся;

- на    лот    26     «Исилькульское    направление     1» поступило 2 заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» - допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс» - не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период. В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 11 признан несостоявшимся;

- на лот 29 «Исилькульское направление 1» поступило 2 заявки: АО «Омскоблавтотранс», ООО «Дилижанс». По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, АО «Омскоблавтотранс» - допущено к участию в конкурсе и признано его участником, ООО «Дилижанс» - не допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия требованиям конкурсной документации в части отсутствия у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период. В соответствии с подпунктом 3 пункта 49 Положения о порядке и условиях проведения конкурса конкурс по лоту № 11 признан несостоявшимся.

ООО «Дилижанс», полагая, что Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области неправомерно отказало ему в допуске к участию в конкурсе обратилось в  Омское УФАС России с жалобой (вх. 09.01.2018 № 03э).

29.01.2018 по результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы по делу № 05-04.1/7-18 Комиссия Омского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО «Дилижанс» необоснованной.

Не согласившись с указанным решением и предписанием Омского УФАС России по делу № 05-04.1/7-18 от 29.01.2018, ООО «Дилижанс» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Статьёй 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым (статьи 14 -15) и нерегулируемым (статьи 17 - 20) тарифам, в том числе, общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

По положениям части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдаётся на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств;

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как следует из материалов дела,  распоряжением Министерства от 20.11.2017 № 297-р на основании пункта 2 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ Министерством объявлен конкурс на условиях, указанных в извещении и конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

-     наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

-     наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

-     непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

-     отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период;

-     наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Аналогичные требования установлены в пункте 14 Положения о порядке и условиях проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области, утверждённого приказом Министерства от 28.12.2015 № 64 (далее - Положение о порядке и условиях проведения конкурса), пункте 3 конкурсной документации (приложение № 2 к распоряжению от 20.11.2017 № 298-р).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 20 Положения о порядке и условиях проведения конкурса, подпунктом 14 пункта 4 конкурсной документации (приложение № 2 к распоряжению Министерства от 20.11.2017 № 298-р) в составе заявки на участие в конкурсе заявителю необходимо представить декларацию о соответствии участника конкурса следующим требованиям:

-     непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

-     отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период.

Согласно пункту 32 Положения о порядке и условиях проведения конкурса заявитель не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае, если заявитель не соответствует хотя бы одному из требований, указанных в конкурсной документации.

В силу пункта 38 Положения о порядке и условиях проведения конкурса комиссия по проведению открытого конкурса на проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Омской области имеет право проверять предоставленную участками конкурса информацию, запрашивать информацию у третьих лиц, государственных органов.

Как следует из материалов дела, в составе заявок ООО «Дилижанс»  (по лотам №№ 15, 22, 23, 24, 26, 29) представлена декларация, согласно которой у ООО «Дилижанс»  отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты системы Российской Федерации за последний завершённый отчётный период.

Вместе с тем, согласно информации, представленной УФНС России по Омской области по состоянию на 23.11.2017, 21.12.2017 – даты подачи заявок ООО «Дилижанс»  на участие в конкурсе, у ООО «Дилижанс» имелась задолженность в размере 1 634 руб. 83 коп. (задолженность по страховым взносам в размере 469 руб. 20 коп. погашена 21.12.2017, задолженность по пени: по транспортному налогу  в размере 35 руб. 79 коп., по УСН  в размере 1082 руб. 54 коп., по ЕНВД в размере 14 руб. 25 коп., по страховым взносам в размере 33 руб. 05 коп. погашены 11.01.2018 (29.12.2017)).

По мнению суда, при предъявлении декларации об отсутствии задолженности ООО «Дилижанс»  должно было провести сверку с налоговым органом и устранить все имеющиеся разногласия, оплатить все обязательные платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (вместе с тем, платежи ООО «Дилижанс»   проводились в период с 21.12.2017 по 11.01.2018, т.е. уже после подачи заявок на участие в конкурсе).

На основании изложенного, учитывая наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что Министерство правомерно не допустило ООО «Дилижанс»  к участию в конкурсе.

Таким образом, оснований для признания незаконным решений конкурсной комиссии № 2 от 28.12.2017 и № 3 от 29.12.2017, а также признания незаконным решения  Комиссии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Омского УФАС России от 29.01.2018 по делу № 05-04.1/7-18, у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев