Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А64-7665/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-7665/2018

«25» ноября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» ноября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «25» ноября 2019 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7665/2018 по заявлению

Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 313682734300011, ИНН <***>), с. Петровское Петровского района Тамбовской области

к администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Петровское Петровского района Тамбовской области

третьи лица: 1) администрация Петровского района Тамбовской области, с. Петровское Петровского района Тамбовской области,

2) Общество с ограниченной ответственностью «Семеновское», с. Семеновка Петровского района Тамбовской области

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 16.02.2019

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 14.05.2018

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) ФИО5, доверенность от 08.06.2019



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к главе Петровского сельсовета Тамбовской области ФИО6, администрации Петровского района Тамбовской области обществу с ограниченной ответственностью «Семеновское» со следующими требованиями:

- о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером: 68:13:1318004:1 площадью 444000 кв.м., расположенного по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Ленинский путь»;

- о признании незаконным решения об отказе в передаче в собственность 5/596 земельных долей, представляющих в натуре земельный участок площадью 42.2 га, от земельного участка с кадастровым номером: 68:13:0000000:16, расположенного по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Ленинский путь».

03.10.2018г. Главой КФХ ФИО2 представлено ходатайство об уточнении наименования ответчика по настоящему делу, которым заявитель просит считать администрацию Петровского района Тамбовской области (далее – Администрация).

Данное уточнение судом было принято.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.10.2018г. производство по делу №А64-7665/2018 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А64-7068/2018.

Определением от 15.05.2019 прекращено производство по делу № А64-7068/2018 по заявлению ООО «Семеновское» к Администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области и Главе КФХ ФИО2, с. Петровское о признании незаконным решения об отказе администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выраженного в виде уведомления от 06.06.2018 № 210 в связи с отказом общества от заявления.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.07.2019г. производство по делу возобновлено.

В судебное заседание представитель администрации Петровского района Тамбовской области не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя указанного лица.

Заявитель обратился с заявлением об уточнении заявленных требований и просит суд признать незаконным отказ Администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в заключении договора купли продажи пяти земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:16 в границах СХПК «Ленинский путь» Петровского района Тамбовской области.

Представители заинтересованного лица и ООО «Семеновское» возражали относительно принятия уточенных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд с учетом мнения сторон, руководствуясь частью 1 статьи 49 АПК РФ, считает возможным принять уточненные требования заявителя, поскольку индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 согласно ее заявлению изначально обращалась с просьбой о заключении договора продажи именно пяти земельных долей (л.д. 10).

Представитель заявителя поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представитель третьего лица требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 12.02.2018 по делу № 2-37/2018 признано право муниципальной собственности – муниципального образования Петровский сельсовет Петровского района Тамбовской области на 5/596 невостребованных земельных долей общей площадью 8,44 га, в том числе пашни 7,74 га каждая, ранее принадлежащие ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:0000000:16, расположенного в границах бывшего СХПК «Ленинский путь» Петровского района Тамбовской области.

Администрацией Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в специальном выпуске № 29 (1877) общественно-политической газеты «Тамбовская жизнь» от 27.04.2018 опубликовано извещение о возможности заключения договора купли-продажи 5 земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:6 общей площадью 42,2 га с сельскохозорганизацией или КФХ, использующими земельный участок.

15.05.2018 ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. главе Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области подано заявление о заключении с последней договора купли-продажи принадлежащих сельсовету 5 долей земельного участка с кадастровым № 68:13:0000000:16, расположенного в границах СХПК «Ленинский путь» Петровского района Тамбовской области, в натуре представляющей собой 42,2 га земель сельскохозяйственного назначения.

В качестве основания возникновения права на заключения договора на покупку 5 долей указанного выше земельного участка предпринимателем представлен договор аренды земли в границах СХПК «Ленинский путь» № 88 «Н» от 24.07.2014, заключенный администрацией Петровского района Тамбовской области и ИП Главой КФХ ФИО2, согласно которому в аренду передан земельный участок площадью 172 га пашни из земель сельхозназначения в границах СХПК «Ленинский путь», находящийся в кадастровом квартале 68:13:1318003.

Дополнительным соглашением от 27.11.2015 площадь земельного участка, переданного в аренду ФИО2, уменьшена до 81 га. Данный земельный участок обрабатывается предпринимателем до настоящего времени.

Из заявления предпринимателя, поданного главе Петровского района Тамбовской области, зарегистрированного 07.06.2018 следует, что указанный земельный участок ранее арендовал отец ФИО2 – ФИО12.

В настоящее время указанный единый земельный участок расположен в двух кадастровых кварталах: 68:13:1318003 и 68:13:1318004.

Письмом от 06.06.2018 с исх. № 209 глава Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области пояснил, что спорный земельный участок будет выставлен на торги, в связи с тем, что ООО «Семеновское» Петровского района Тамбовской области подано заявление на заключение договора купли-продажи указанных долей и администрацией установлено, что оба заявителя используют земельный участок, в котором находятся земельные доли, указанные в извещении.

Письмом Администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области ИП главе КФХ ФИО2 отказано в заключении договора купли-продажи спорных 5 долей, поскольку предпринимателем не указаны основания приобретения земельного участка с КН 68:13:1318004:1 без проведения торгов и земельного участка с КН 68:13:1318003:1.

Полагая отказ сельсовета незаконным предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Главой III Закона № 101-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Пунктом 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, решением Петровского районного суда Тамбовской области от 12.02.2018г. (составлено в окончательной форме 14.02.2018г.) по гражданскому делу № 2-37/2018 было признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием – Петровский сельсовет Петровского района Тамбовской области на 5/596 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:13:0000000:16, расположенный в границах бывшего СХПК «Ленинский путь» Петровского района Тамбовской области.

Указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу 14.03.2018г.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из изложенного следует, что положениями указанной статьи регулируется порядок приобретения невыделенных земельных долей по льготной и фиксированной цене.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ Администрацией 27.04.2018г. в газете «Тамбовская жизнь» опубликовано объявление о возможности заключить договор купли-продажи пяти земельных долей, общей площадью 42,2 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Ленинский путь», кадастровый номер 68:13:0000000:16 сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими указанные земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности.

В связи с публикацией указанной информации, Глава КФХ ФИО2 15.05.2018г. обратилась с заявлением на имя главы Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области с просьбой о заключения договора купли продажи пяти земельных долей, общей площадью 42,2 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, в границах СХПК «Ленинский путь», кадастровый номер 68:13:0000000:16 сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок

Поэтому, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017г., условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок;

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Администрация в ответ на заявление Главы КФХ ФИО2 направила в адрес последней письмо от 06.06.2018г исх.№ 209, которым отказало заявителю в рассмотрении его заявления о заключении договора купли-продажи испрашиваемых земельных долей, мотивировав свой отказ тем, что в их отношении поступило два заявления о заключении договора купли продажи, а именно: заявление собственно Главы КФХ ФИО2 а также заявление ООО «Семеновское» от 23.05.2018г. вх.№ 64 с приложением в качестве основания использования земельного участка договора его аренды от 22.05.2018г. 68 АА № 1031000.

В связи с этим, Администрация намерена осуществить продажу земельных долей на торгах, как это предусмотрено положениями статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

В тоже время, Администрация не приняла во внимания тот факт, что представленный ООО «Семеновское» в качестве основания использования земельного участка договор аренды заключен 22.05.2018г., то есть не подтверждал факта использования земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него (вступившее 14.03.2018г. в законную силу решение Петровского районного суда Тамбовской области от 14.02.2018г. по делу № 2-37/2018).

На вопрос суда представитель Администрации пояснил, что другого документа, подтверждающего факт использования земельного участка со стороны ООО «Семеновское» представлено не было. Доказательств обратного третье лицо не представило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации в заключении договора купли-продажи пяти земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:16 в границах СХПК «Ленинский путь» Петровского района Тамбовской области, выраженный в письме от 06.06.2018г исх.№ 209 являлся преждевременным и не соответствующим требованиям пункта 4 части 3 статьи 1 и пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Из смысла пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ следует, что лицо, претендующее на заключение договора купли-продажи земельной доли, должен доказать факт использования земельного участка, земельная доля которого им испрашивается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При таких обстоятельствах Администрация, отказав заявителю в заключении договора купли-продажи земельных долей и не рассмотрев заявление по его существу нарушила права заявителя как лица, претендующего на заключение договора купли-продажи земельной доли в части представления надлежащих доказательств, свидетельствующих о надлежащем и целевом использовании земельного участка, земельная доля которого испрашивается в целях последующей реализации права по приобретению земельного участка в льготном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает уточненные требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 313682734300011, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области в заключении договора купли-продажи пяти земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:13:0000000:6 в границах СХПК «Ленинский путь» Петровского района Тамбовской области.

Взыскать с администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области, с. Петровское Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 313682734300011, ИНН <***>), с. Петровское Петровского района Тамбовской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников