Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А56-8024/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8024/2024
04 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Россети центр закупок"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) Публичное акционерное общество "Россети" 2) Филиал АО "ЦИУС ЕЭС" - ЦИУС Северо-Запад 3) ООО "Кьютек"

об оспаривании решения и предписания от 30.10.2023 №Т02-555/23


при участии

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица – не яв, изв

от третьих лиц – не яв, изв



установил:

Акционерное общество "Россети центр закупок" (далее – заявитель, Общество, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 30.10.2023 №Т02-555/23.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

28 сентября 2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №32312808656 о проведении конкурса в электронной форме на выполнения работ по разработке проектной и закупочной документации по титулам: «Реконструкция ПС 220 кВ Печора в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Микунь в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Коноша в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 330 кВ Лужская в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)» для нужд филиала ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада (далее – Извещение), включая документацию о Закупке (далее – Документация).

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу рассмотрев жалобу ООО "Кьютек" (от 13.10.2023 вх. №25977-ЭП/23) на действия организатора торгов АО «Россети Центр закупок» при организации и проведении конкурса в электронной форме на выполнения работ по разработке проектной и закупочной документации по титулам: «Реконструкция ПС 220 кВ Печора в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Микунь в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 220 кВ Коноша в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)»; «Реконструкция ПС 330 кВ Лужская в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)» для нужд филиала ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада (извещение №32312808656, далее - Закупка) признала жалобу обоснованной, о чем 30.10.2023 вынесла решение и предписание по делу №Т02-555/23.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети», версия 39 от 18.07.2023 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

В силу п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона №223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки в числе прочего должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, а также описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Как следует из ч. 3 ст. 17 Закона № 135-ФЗ, при проведении конкурентных закупок не допускается объединять в один объект закупки товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные между собой.

В силу п.п. 8.1, 8.2 ч. 9 ст. 4 Закона №223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки в числе прочего должны быть указаны:

- размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

- размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

Согласно п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны В документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно Извещению, а также п. 5 Информационной карты Документации, начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляет 47 345 064,00 руб., в том числе по титулам:

- «Реконструкция ПС 220 кВ Печора в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)» – 14 051 268,00 руб. с НДС (11 709 390,00 руб. без НДС);

- «Реконструкция ПС 220 кВ Микунь в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)» – 12 618 900,00 руб. с НДС (10 515 750,00 руб. без НДС);

- «Реконструкция ПС 220 кВ Коноша в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)» – 12 977 520,00 руб. с НДС (10 814 600,00 руб. без НДС);

- «Реконструкция ПС 330 кВ Лужская в части оснащения комплексом инженерно-технических средств охраны (1 комплекс)» – 7 697 376,00 руб. с НДС (6 414 480,00 руб. без НДС).

По каждому титулу будет заключен отдельный договор.

В разделе «Обеспечение заявок на участие в закупке» Извещения, а также в п. 16 Информационной карты Документации указано, что обеспечение заявок на участие в Закупке предусмотрено в размере 2% от начальной (максимальной) цены договора c НДС.

Таким образом из положений Извещения и Документации следует, что Организатором торгов установлено требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в Закупке в процентном отношении к начальной (максимальной) цене договора, тогда как предмет Закупки, представляющий единый лот, разбит на титулы, по каждому из которых будет заключен отдельный договор.

Работы, подлежащие выполнению в рамках каждого из титулов в отдельно заключаемых договорах, функционально и технически не связаны между собой, таким образом, выполнение указанных работ в рамках одного лота Закупки влечет за собой ограничение конкуренции ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в указанной Закупке.

На основании вышеизложенного Организатором торгов неправомерно осуществлено объединение в один лот технологически и функционально не взаимосвязанных между собой работ, подлежащих выполнению в рамках каждого из титулов в отдельно заключаемых договорах, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, и, как следствие, нарушает п. 2. ч. 1 ст. 3, п. 3 ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ.

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В силу п. 1.4.3 Документации участник закупки для того, чтобы принять участие в закупке, должен удовлетворять требованиям, установленным в пункте 9 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

Пунктом 1.4.7 Документации определено, что в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии Заказчик вправе в документации о закупке установить требования к привлекаемым субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям. Информация об установлении таких требований указывается в пункте 13 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

Согласно п. 3.1.2 Документации участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ» части I «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ» и в соответствии с формами документов, установленными частью III «ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ». Заявка действительна в течение срока, указанного участником закупки в письме о подаче оферты. В любом случае этот срок не должен быть менее, чем 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок, указанном в пункте 8 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

В силу пп. 2 f) п. 9 Информационной карты Документации участник Закупки должен подтвердить опыт исполнения (с учетом правопреемства) не менее одного завершенного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше. При этом стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в отношении подстанционных электросетевых объектов капитального строительства 330 киловольт и выше в исполненном контракте (договоре) должна составлять не менее 40% от начальной (максимальной) цены договора, без учета стоимости выполненных работ, при их наличии в контракте (договоре), на другие виды работ (без учета стоимости других объектов, не являющихся подстанционными и/или классом напряжения менее 330 киловольт).

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником для целей настоящей закупки является копия контракта (договора) (включая приложения), заверенная участником, а также копии актов приёмки выполненных работ, заверенные участником на полный объём обязательств участника по контракту (договору), содержащие сведения о выполненных участником работах по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше, стоимостью не менее 40 процентов от начальной (максимальной) цены договора, установленной в п..5 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ».

Дата подписания последнего акта приёмки выполненных работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше (без учета актов выполненных работ на другие виды работ по договору) должна быть не ранее 3 лет до даты подачи заявки на участие в настоящей закупке.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено каких-либо положений, которые обязывали бы потенциальных участников Закупки обладать соответствующим указанному в пп. 2 f) п. 9 Информационной карты Документации или любым иным опытом выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, равно как и не предусмотрено ограничений к лицам, оказывающим услуги в рамках предмета Закупки, о минимальном необходимом опыте выполнения таких работ.

Кроме того, предъявляемое согласно пп. 2 f) п. 9 Информационной карты Документации требование также не способно послужить законным и надлежащим механизмом выявления участников, обладающих опытом выполнения аналогичных предмету договора работ ввиду установленного объединения в один лот технологически и функционально не взаимосвязанных между собой работ, подлежащих выполнению в рамках каждого из титулов в отдельно заключаемых договорах на объектах электрических подстанций с различным рабочим напряжением.

Ввиду установленного в пп. 2 f) п. 9 Информационной карты Документации требования Организатором торгов созданы такие условия, следуя которым потенциальные участники Закупки, которые осуществляют свою деятельность по предмету Закупки в полном соответствии с нормами действующего законодательства, располагающие необходимой квалификацией и ресурсами, но не имеющие опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше, в том числе за предшествующий Закупке 3-летний период, необоснованно ограничены в своем праве принять участие в процедуре Закупки.

Таким образом, Организатором торгов в пп. 2 f) п. 9 Информационной карты Документации применяется дискриминационное и необоснованно ограничивающее конкуренцию требование об обязательном наличии опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше за предшествующий Закупке 3-летний период.

На основании изложенного в действиях Организатора торгов по незаконному предъявлению в пп. 2 f) п. 9 Информационной карты Документации к участникам Закупки дискриминационного и необоснованно ограничивающего конкуренцию требования об обязательном наличии опыта выполнения работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на подстанционных электросетевых объектах капитального строительства 330 киловольт и выше за предшествующий Закупке 3-летний период имеется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении положений статей, допущенное при организации и проведении Закупки.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.