Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А56-2579/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2579/2020
26 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ,

Заинтересованное лицо: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5.КоАП РФ


при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2020,



установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (далее – Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Предприятия против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Отдел, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителем Предприятия в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, на основании государственного контракта №1920187375832554164000000 от 28.03.2018 Предприятие выполняет комплекс работ по объекту «Обустройство военного городска № 2 «Череха», шифр объекта З-42/19-2, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский район, Ядровская волость, деревня Череха.

На основании приказа Отдела от 20.05.2019 № 129 в период с 19.06.2019 по 02.07.2019 проведена проверка Предприятия с целью контроля деятельности юридических лиц по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства на основании извещения Предприятия от 17.05.2019 № 90 о начале строительства объекта по указанному адресу. Копия приказа направлена Предприятию 21.05.2019, что подтверждается описью вложения в почтовое отправление и квитанцией.

По результатам проверки составлен акт от 02.07.2019 № 103.107ХВ, из которого следует, что Предприятием допущены следующие нарушения обязательных требований:

- отсутствует разрешение на строительство, при этом выполнены работы по демонтажу спортивного зала, КПП, магазина, ведутся работы по монтажу металлокаркаса ТМУ№1,2, устройство фундамента ТМУ№3,4, столовой и КДЦ, разработка котлована Пункта чистки мойки на 4м/мест - нарушены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ;

- отсутствует проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке - нарушены требования пункта 15 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ, пункта 32 приказа МО РФ от 02.12.2011 № 2300;

- отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации - нарушены требования пункта 15 статьи 48 Федерального закона от 29.12.2004 №190-ФЗ, пункта 32 приказа МО РФ от 02.12.2011 № 2300.

02.07.2019 Предприятию выдано предписание № 103.107ХВ-1 об устранении выявленных нарушений при строительстве в срок до 06.09.2019.

Срок исполнения предприятия продлен Отделом 05.09.2019 по ходатайству Предприятия до 23.10.2019.

22.10.2019 Отделом отказано Предприятию в продлении срока выполнения предписания от 02.07.2019 № 103.107ХВ-1 из-за отсутствия оснований.

В связи с истечением срока выполнения вышеуказанного предписания, приказом Отдела от 23.10.2019 № 327 назначена проверка Предприятия, с целью контроля деятельности юридических лиц по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства. Копия приказа направлена Предприятию 28.10.2019, что подтверждается описью вложения в почтовое отправление и квитанцией.

По итогам проверки был составлен акт проверки № 103.283ХВ от 20.11.2019, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены, продолжаются строительно-монтажные работы, выдано предписание об устранении нарушений №103.283ХВ-1 от 20.11.2019.

18.12.2019 начальником отделения 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора в связи с неисполнением Предприятием предписания от 02.07.2019 составлен протокол №103.2019.203ХВ-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из частью 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 8 статьи 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания Отдела в установленный в нем срок, по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что Отделом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 №823-О следует, что привлечение к административной ответственности за невыполнение предписания публичного органа предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, и не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Вменяемое Предприятию правонарушение не относится к нарушениям законодательства о градостроительной деятельности, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение которых составляет 1 год.

С учетом вышеперечисленных правовых норм, принимая во внимание установленный предписанием срок устранения выявленных нарушений – 23.10.2019, течение установленного трехмесячного срока давности началось 24.10.2019, указанный срок истек 24.01.2020. Заявление Отдела поступило в суд только 16.01.2020.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах, заявленное Отделом требование о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать 103 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявления о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.