Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А09-9358/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9358/2020
город Брянск
24 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4

к Брянскому районному Совету народных депутатов

о признании недействительным решения от 26.08.2020 №6-21-27 в части исключения мест размещения рекламных конструкций,

третье лицо: администрация Брянского района,

при участии:

от заявителей: ФИО5 - представитель (дов-ти №3/20 от 20.09.2020, №1/20 от 10.02.2020, №1/20 от 03.02.2020);

от ответчика: ФИО6 - представитель (дов. №05 от 19.01.2021);

от третьего лица: ФИО6 - представитель (дов. №1-31-А от 14.01.2021);

установил:

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 (далее – предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Брянского районного Совета народных депутатов (далее - ответчик) от 26.08.2020 №6-21-27 «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области» в части исключения следующих мест размещения рекламных конструкций:

Щ Мч-01 3x6 53,279215,34,224732,

Щ Мч-02 3x6 53,279514, 34,225106,

Щ Мч-03 3x6 53,279175, 34,226619,

Щ Мч-07 3x6 53,278087 34,231521,

Щ Мч-21 3x6 53,291633, 34,203512,

Щ Мч-22 3x6 53,288318 34,202874,

Щ Мч-25 3x6 53,285806 34,202834,

Щ Мч-28 3x6 53,275320, 34,207289,

Щ Дбр-20 3x6 53,229685, 34,223762,

Щ Дбр-24 3x6 53,237556, 34,223176,

Щ Дбр-25 3x6 53,238506, 34,223118,

Щ Жр-04 3x6 53,212435, 34,471793,

Щ Жр-06 3x6 53,211512 34,470846,

Щ Жр-07 3x6 53,209019, 34,468300,

Щ Дбр-04 3x6 53,203517, 34,257152,

Щ Мч-06 3x6 53,278576, 34,227882,

Щ Дбр-01 3x6 53,363852, 34,297895,

Щ Мч-12 3x6 53,283660, 34,223598,

Щ Мч-14 3x6 53,284608, 34,226187,

Щ Мч-18 3x6 53,285753, 34,228971,

Щ Мч-19 3x6 53,286340, 34,230639.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Брянского района (далее - администрация, третье лицо).

Ответчик требования заявителей не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 08.06.2018 №5-52-8 на основании Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района, утвержденного решением Брянского районного совета народных депутатов от 29.12.2016 №5-35-9, была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области.

Согласно утвержденной схемы размещения рекламных конструкций были согласованы следующие места размещения рекламных конструкций.

Так, в соответствии с договором №38 аренды земельного участка от 13.11.2015 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2398. На данном земельном участке были утверждены следующие места размещения рекламных конструкций:

Щ Мч-01 3x6 53,279215, 34,224732,

Щ Мч-02 3x6 53,279514, 34,225106,

Щ Мч-03 3x6 53,279175, 34,226619.

В соответствии с договором №39 аренды земельного участка от 13.11.2015 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2399. На данном земельном участке были утверждены следующие места размещения рекламных конструкций:

Щ Мч-07 3x6 53,278087 34,231521,

Щ Мч-21 3x6 53,291633, 34,203512,

Щ Мч-22 3x6 53,288318 34,202874,

Щ Мч-25 3x6 53,285806 34,202834,

Щ Мч-28 3x6 53,275320, 34,207289.

В соответствии с договором №6116 аренды земельного участка, договором об уступке прав по договору аренды от 01.06.2015 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2233. На данном земельном участке были утверждены следующие места размещения рекламных конструкций:

Щ Дбр-20 3x6 53,229685, 34,223762,

Щ Дбр-24 3x6 53,237556, 34,223176,

Щ Дбр-25 3x6 53,238506, 34,223118.

В соответствии с договором №6113 аренды земельного участка от 08.04.2015, договором об уступке прав по договору аренды от 01.06.2015 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530311:130. На данном земельном участке были утверждены следующие места размещения рекламных конструкций:

Щ Жр-04 3x6 53,212435, 34,471793,

ЩЖр-06 3x6 53,211512 34,470846,

Щ Жр-07 3x6 53,209019, 34,468300.

В соответствии с договором №5508 аренды земельного участка ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0160507:67. На данном земельном участке было утверждено следующее место размещения рекламной конструкции:

Щ Дбр-04 3x6 53,203517, 34,257152.

В соответствии с договором №5502 аренды земельного участка от 27.05.2014 ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0050403:856. На данном земельном участке было утверждено следующее место размещения рекламной конструкции:

Щ Мч-06 3x6 53,278576, 34,227882.

В соответствии с договором №6111 аренды земельного участка от 08.04.2015, договором об уступке прав по договору аренду от 15.02.2017 ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2234. На данном земельном участке было утверждено следующее место размещения рекламной конструкции:

Щ Дбр-01 3x6 53,363852, 34,297895.

В соответствии с договором №6357 аренды земельного участка от 03.12.2018 ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0174601:87. На данном земельном участке было утверждено следующее место размещения рекламной конструкции:

Щ Мч-12 3x6 53,283660, 34,223598.

В соответствии с договором №6358 аренды земельного участка от 03.12.2018 ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0174601:88. На данном земельном участке было утверждено следующее место размещения рекламной конструкции:

Щ Мч-14 3x6 53,284608, 34,226187.

В соответствии с договором №5509 аренды земельного участка от 04.06.2014 ФИО4 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:0174601:66. На данном земельном участке были утверждены следующие места размещения рекламных конструкций:

Щ Мч-18 3x6 53,285753, 34,228971,

Щ Мч-19 3x6 53,286340, 34,230639.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов №6-21-27 от 26.08.2020 «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области» все вышеуказанные места размещения рекламных конструкций были исключены.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 29.12.2016 №5-35-9 принято Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района (далее - Положение).

Согласно п. 4.1.3 вышеуказанного Положения Брянский районный Совет народных депутатов утверждает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Брянской области или муниципальной собственности.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 08.06.2018 № 5-52-8 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области.

В вышеуказанную схему на арендуемых заявителями земельных участках были включены места размещения рекламных конструкций.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 4.1.3. Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района администрация Брянского района разрабатывает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Брянской области или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области в порядке, установленном Правительством Брянской области.

Разработанную и согласованную с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области схему размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения администрация Брянского района представляет для утверждения в Брянский районный Совет народных депутатов.

1 июня 2020 г. комиссией по разработке схемы размещения рекламных конструкций и внесению в нее изменений на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности на территории муниципального образования «Брянский муниципальный район» было принято решение - внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района и с целью недопущения ущемления прав арендаторов в связи с применением ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-Ф3 "О рекламе" в отношении арендуемых участков, исключить из Схемы размещения рекламных конструкций места размещения на арендованных земельных участках (протокол №4).

29 июня 2020г. обращение администрация Брянского района №1-1938А о предварительном согласовании внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций было направлено в адрес Правительства Брянской области.

Письмом от 03.08.2020 № 852-УАГ Управление архитектуры и градостроительства Брянской области согласовало проект изменений Схемы.

Проект решения о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области был направлен администрацией а адрес Брянского районного Совета народных депутатов на рассмотрение и утверждение (письмо от 24.08.2020 №1-2512А).

26.08.2020 Брянским районным Советом народных депутатов было принято решение №6-21-27 «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области», которое было опубликовано 28.08.2020 в газете "Деснянская Правда" №38 (9242).

Таким образом, процедура принятия оспариваемого решения соблюдена.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 5 статьи 19 названного Закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.14 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района, принятого решением Брянского районного Совета народных депутатов от 29.12.2016 N 5-35-9, также предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых Комитетом по управлению муниципальным имуществом Брянского района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемых случаях спорные земельные участки не находятся в частной собственности, а относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов. Следовательно, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается по результатам торгов.

Судом установлено, что торги администрацией не проводились. Иного заявителями не доказано.

Тот факт, что спорные земельные участки администрацией предоставлены заявителям в аренду, не имеет правового значения, поскольку часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе закрепляет, что установка рекламной конструкции осуществляется на основании договора по результатам торгов; не ставит проведение торгов в зависимость от сдачи в аренду земельного участка или иного недвижимого имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения Брянского районного Совета народных депутатов о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района Брянской области.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 о признании недействительным решения Брянского районного Совета народных депутатов от 26.08.2020 №6-21-27 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья С.М. Петрунин