Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А19-1587/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-1587/2018

24.09.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании с участием прокурора дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, Иркутский район, Хомутовское муниципальное образование, 19 км. автодороги Иркутск-Усть-Ордынский)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании недействительным распоряжения от 18.01.2018 №109-мр «Об отмене распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15.09.2015г. № 1612-агр»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности (паспорт);

от прокуратуры Иркутской области: ФИО3 (удостоверение),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительным Распоряжения от 18.01.2018 г. № 109-мр «Об отмене распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15.09.2015 года № 1612-агр» (далее - распоряжение).

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Прокурор считает оспариваемое распоряжение законным, пояснил, что распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15.09.2015 года № 1612-агр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Компания «Госстрой»)» решением Кировского районного суда г. Иркутска от 05.03.2018 по административному делу № 2А-934/2018 признано незаконным.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «Компания «Госстрой» 27.04.2015 заключен договор аренды № 91-80/15 для цели использования лесов - заготовка древесины.

Распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области № 1612-агр от 15.09.2015 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору № 91-80/15 от 27.04.2015.

18.01.2018 министерство в соответствии со статьями 83, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (далее - Порядок), руководствуясь пунктом 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от31.03.2016 г. № 178-пп, в связи с поступившим в министерство лесного комплекса Иркутской области представлением прокуратуры Иркутской области от 17.01.2018 № 7/1-05а-18 (вх. № 01-91-460/18 от 17.01.2018), в связи с поступившим в министерство лесного комплекса Иркутской области представлением прокуратуры Иркутской области от 17.01.2018 № 7/1-05а-18 (вх. № 01-91-460/18 от 17.01.2018), отменило распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15.09.2015 №1612-агр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Компания «Госстрой») по договору аренды лесного участка от 27.04.2015 № 91-80/15» посредством издания распоряжения № 109-мр от 18.01.2018.

Заявитель полагая, что распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области № 109-мр от 18.01.2018 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган.

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69.

На основании части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряд полномочий в области лесных отношений, в том числе разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; организация использования лесов, их охраны защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

В соответствии с подпунктами 4, 7 пункта 7 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 №178-пп, функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов и организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях входят в компетенцию министерства.

В соответствии со статьей 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 №1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» министерства и иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Поскольку рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию министерства, следовательно, данное ведомство наделено как полномочиями по изданию распоряжений об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене в порядке самоконтроля таких распоряжений в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у министерства полномочий по изданию оспариваемого распоряжения.

Довод заявителя о том, что утвержденное положительное экспертное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов могло быть отменено только путем издания отрицательного экспертного заключения при повторном рассмотрении проекта освоения лесов, поскольку нормами права предусмотрено вынесение по результатам рассмотрения проекта освоения лесов только положительного или отрицательного экспертного заключения, утверждаемого органами государственной власти, суд считает необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496, результат Экспертизы оформляется в виде заключения, которое может быть положительным, либо отрицательным.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496 не предусмотрено утверждение двух противоположных по содержанию заключений и противоречит законодательству.

Повторное проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов министерство вправе осуществить после устранения ООО «Компания «Госстрой» нарушений, допущенных им при разработке проекта освоения лесов, и повторного обращения с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при наличии действующего распоряжения министерства об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов исключается возможность возращения к процедуре проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов до отмены распоряжения об утверждении положительного экспертного заключения, в связи с чем вынесение оспариваемого распоряжения не является нарушением установленного порядка проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой Восточно-Сибирского окружного суда и Верховного Суда Российской Федерации (дела №А33-4458/2009, № А63-12601/2013).

Основанием для отмены распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15.09.2015 №1612-агр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Компания «Госстрой») по договору аренды лесного участка от 27.04.2015 № 91-80/15» послужили нарушения ООО «Компания «Госстрой» приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, регламентирующего состав и порядок разработки проектов освоения лесов, допущенные Обществом при подготовке Проекта.

Согласно пункту 10 Порядка раздел «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» содержит: характеристику водных объектов, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов, сведения о животном мире, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира, ведомость лесотаксационных выделов, где проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение № 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

В нарушение требований пункта 10 Порядка раздел «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» Проект освоения лесов, разработанный ООО «Компания «Госстрой», не содержит перечня конкретных мероприятий и их объемов по охране объектов животного мира, не имеет ведомости лесотаксационных выделов, содержащих конкретные виды мероприятий по охране объектов животного, растительного мира. Тематические лесные карты, содержащие пространственное размещение конкретных мест мероприятий по охране животного мира, в указанном проекте освоения лесов также отсутствуют, равно, как и отсутствуют запроектированные мероприятия по уходу за лесом в молодняках.

Факт совершения ООО «Компания «Госстрой» вышеуказанных нарушений установлен в рамках дела №2А-934/2018, согласно которому Кировский районный суд г. Иркутска принял решение о признании распоряжения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 15.09.2015 №1612-агр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Компания «Госстрой») по договору аренды лесного участка от 27.04.2015 № 91-80/15» незаконным в связи с допущенными ООО «Компания «Госстрой» нарушениями при разработке проекта освоения лесов.

Решение Кировского районного суда г. Иркутска по делу №2А-934/2018 от 05.03.2018 оставлено без изменения апелляционным определением Иркутского областного суда от 14.06.2018 и вступило в законную силу.

Кроме того, экологическим законодательством установлена презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного и растительного мира.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире»

любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации основными принципами лесного законодательства являются, в том числе:

- сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

обеспечение охраны и защиты лесов;

использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде.

воспроизводство лесов, улучшение их качества.

Отсутствие в проекте освоения лесов соответствующих мероприятий по охране объектов животного мира и уходу за лесом (воспроизводство лесов) освобождает ООО «Компания «Госстрой» от обязанности их выполнения при осуществлении заготовки древесины.

Поскольку проект освоения лесов в нарушение приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 не содержит необходимых лесохозяйственных мероприятий, лесозаготовительная деятельность ООО «Компания «Госстрой», с учетом презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ), повлечет причинение значительного ущерба экологической среде и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. 9, 42, 58), Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 1).


Таким образом, министерство имело достаточные основания для принятия оспариваемого распоряжения, издание которого обусловлено необходимостью сохранения экологического баланса, предотвращения причинения экологического ущерба и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод заявителя о том, что при вынесении оспариваемого распоряжения ответчиком в нарушение статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) заявитель не был уведомлен о проведении проверки, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона №294-ФЗ является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки, суд считает необоснованным на основании следующего.

Оспариваемое распоряжение № 109-мр от 18.01.2018 вынесено министерством в связи с поступившим в министерство лесного комплекса Иркутской области представлением прокуратуры Иркутской области от 17.01.2018 № 7/1-05а-18 (вх. № 01-91-460/18 от 17.01.2018), с учетом нарушений, допущенных ООО «Компания «Госстрой» при разработке проекта освоения лесов.

Проверка в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ, министерством не проводилась. Оспариваемое распоряжение вынесено министерством в рамках самоконтроля.

Иные доводы общества, изложенные в заявлении об оспаривании распоряжения, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого распоряжения, либо повлияли на выводы суда.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 18.01.2018 г. № 109-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Компания «Госстрой») по договору аренды лесного участка от 27.04.2015 № 91-80/15» является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких установленных обстоятельствах в удовлетворении требования общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв