Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А56-104207/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104207/2020
19 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Хозяйство"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Волховские коммунальные системы»

о признании недействительным распоряжения № 1181/7 от 08.10.2020

об обязании Комитета внести изменения в реестр лицензий Ленинградской области путем исключения многоквартирного дома № 34 по ул. Авиационной в г. Волхове из реестра лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «ВКС», и включения многоквартирного дома № 34 по ул. Авиационной в г. Волхове в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Жилищное Хозяйство"


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.04.2020)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 12.01.2021)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2021)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное Хозяйство" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании недействительным распоряжения № 1181/7 от 08.10.2020; об обязании Комитета внести изменения в реестр лицензий Ленинградской области путем исключения многоквартирного дома № 34 по ул. Авиационной в г. Волхове из реестра лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «ВКС», и включения многоквартирного дома № 34 по ул. Авиационной в г. Волхове в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Жилищное Хозяйство".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Волховские коммунальные системы».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищное хозяйство» обратилось в Комитет с заявлением от 19.08.2020 № гжи-01.1-5525 о включении в реестр лицензий Ленинградской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

Распоряжением от 08.10.2020 г. № 1181/7 Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензии Ленинградской области и возврате заявления и документов лицензиату отказано во внесении изменений в реестр многоквартирных домов Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилищное Хозяйство», в отношении многоквартирного дома № 34 по ул. Авиационная в г. Волхове Волховского района Ленинградской области (далее - МКД), на основании пп. «а», «б» п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 г. Ж 938/пр (далее - Порядок) в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в» п. 5 Порядка, а также в связи с принятием собственниками помещений решения о подтверждении решения общего собрания собственников о выборе ООО «ВКС» в качестве управляющей организации, оформленного протоколом от 07.08.2020 г.

Общество не согласилось с распоряжениями Комитета, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий в соответствии с п. 5 Порядка.

Проведение проверки заявления и документов осуществляется в рамках рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр в соответствии с Порядком в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий (ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 3.8. приказа Комитета от 12.04.2019 № 4 «Об утверждении административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и признании утратившими силу приказов комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16 января 2018 года № 1, от 19 марта 2015 года № 14, от 9 января 2017 года № 1»).

По итогам проверки заявления и документов Комитетом установлено, что оно содержит сведения в соответствии с п. 2 Порядка; документы, предусмотренные п. 3 Порядка, представлены; признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД отсутствуют; вступившее в законную силу решения суда о признании ООО «Жилищное хозяйство» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует; в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ сведения, указанные в заявлении, размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства https://my.dom.gosuslugi.ru.

Вместе с тем, Комитетом установлено несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «в» п. 5 Порядка, а именно выявлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения об МКД внесены в реестр лицензий ООО «Волховские коммунальные системы»).

В соответствии с п. 10 Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «в» п. 5 Порядка, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

С учетом изложенного в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «Жилищное хозяйство» Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов, предоставленных ООО «Жилищное хозяйство», на основании пп. «а», пп. «в» п. 10 Порядка (п. 16 Порядка).

В случае наличия в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, при приостановлении рассмотрения заявления, Комитет подготавливает письмо об истребовании информации у обоих лицензиатов (п. 15 Порядка, раздел 4.7 Административного регламента Комитета).

01.09.2020 Комитетом направлены письма (с информацией о приостановлении рассмотрения заявления) в ООО «Жилищное хозяйство» и ООО «Волховские коммунальные системы» о предоставлении необходимой информации.

Ответы на указанные запросы поступили в Комитет - от ООО «Жилищное хозяйство» - 11.09.2020; от ООО «Волховские коммунальные системы» - 11.09.2020

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «Волховские коммунальные системы», более поздним волеизъявлением собственников МКД (протокол от 07.08.2020) принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилищное хозяйство», выбор ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации, а также заключение с ней договора управления. В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ протокол общего собрания от 07.08.2020 и приложения к указанному протоколу направлены на хранение в Комитет, а также размещены в ГИС ЖКХ.

По итогам проверки материалов ООО «Жилищное хозяйство» приложенных к заявлению) в соответствии с п. 5 Порядка Комитетом установлено следующее:

- заявителем выполнены требования, установленные ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе;

- вступившее в законную силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует;

- признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации отсутствуют.

Вместе с тем, Комитетом выявлено несоответствие заявления и документов положениям п. 2 и 3 Порядка, а также недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленнымподпунктами «а», «г» - «е» п. 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «б» и«в» п. 5 Порядка.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «б» п. 7 Порядка 08.10.2020 Комитетом принято решение об отказе ООО «Жилищное хозяйство» во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с пп. «а», «б» п. 9 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным пп. «а», «б», «в» п. 5 Порядка (В соответствии с пп. «а» п. 20 требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Требования), реестр собственников помещений в многоквартирном доме не содержит сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пп. «в» п. 20 Требований документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам всех помещений в ч. 4 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, в Комитет не представлены. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД общая площадь помещений в МКД составляет 9686,95 кв.м. Вместе с тем, в соответствии с представленным реестром собственников помещений МКД общая площадь составляет 5329,80 кв.м. Таким образом, сведения, содержащиеся в документах, не являются достоверными в соответствии с пп. «б» п. 5 Порядка. Общим собранием собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 07.08.2020, принято решение о подтверждении решения общего собрания собственников о выборе ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации и о заключении с ней договора управления МКД).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований они устанавливают порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, указанные Требования обязательны к соблюдению при оформлении любых протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Пунктом 20 Требований установлены обязательные приложения к протоколу общего собрания.

Указанные приложения являются обязательными при оформлении протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и являются неотъемлемой частью таких протоколов общих собраний, отсутствие обязательных приложений к протоколу общего собрания является нарушением действующего законодательства и не позволяет рассматривать такой протокол как официальный документ, удостоверяющий факты, влекущий за собой юридические последствия (ст. 46 ЖК РФ).

В соответствии с пп. «а», «в» п. 20 Требований обаятельными приложениями к протоколу общего собрания являются:

«а» - реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках ВСЕХ помещений в многоквартирном доме;

«в» - документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам всех помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

Таким образом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен способ уведомления собственников о проведении общего собрания, ч. 4 ст. 45 ЖК РФ предусмотрен единый способ направления сообщений о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме:

- направление сообщения каждому собственнику заказным письмом;

- вручение сообщения каждому собственнику под роспись.

В соответствии с заявлением и документами, представленными ООО «Жилищное хозяйство», собственники помещений МКД уведомлены о проведении общего собрания путем размещения сообщения на информационных стендах МКД, а представленный реестр собственников не содержит сведения о собственниках всех помещений в МКД.

Способ уведомления собственников помещений МКД о проведении общих собраний решениями предыдущих общих собраний в МКД, проведенных до представленного ООО «Жилищное хозяйство» собрания (протокол от 29.11.2018), не определен.

Таким образом, документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников всех помещений в МКД о проведении общего собрания в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, к заявлению и документам ООО «Жилищное хозяйство» не приложены, а представленный Обществом реестр собственников не содержит сведения о собственниках ВСЕХ помещений в МКД.

Кроме того, согласно протоколу от 29.11.2018 общая площадь помещений в МКД составляет 9686,95 кв.м. Вместе с тем, в соответствии с представленным реестром собственников помещений МКД общая площадь составляет 5329,80 кв.м.

При рассмотрении заявления ООО «Жилищное хозяйство» о внесении изменений в реестр лицензий Комитетом выявлено несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «а», «б» п. 5 Порядка, а именно копия протокола с утвержденными законодательством Требованиями в соответствии с пп. «а» п. 3 Порядка не представлена, а также выявлена недостоверность сведений о площади МКД, указанная в протоколе от 29.11.2018 и реестре собственников.

С учетом изложенного, несоответствие заявления ООО «Жилищное хозяйство» и документов требованиям, установленным пп. «а» п. 5 Порядка, является основанием для отказа ООО «Жилищное хозяйство» во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов (пп. «а» п. 9 Порядка).



Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора.

Положениями части 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений о заключении договора управления и требований о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Из материалов дела следует, что в период с 29.06.2020 по 30.07.2020 в МКД проведено общее собрание (протокол от 07.08.2020), на котором собственники приняли решение о подтверждении выбора ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации для управления МКД и признании действующим договора управления с ООО «Волховские коммунальные системы» (вопрос № 6, № 7 повестки собрания), а также принято решение о признании незаключенными и недействительными договоров управления с ООО «Жилищное хозяйство» (вопрос № 5 повестки собрания).

Таким образом, после общего собрания в ноябре 2018 (протокол от 29.11.2018) более поздним волеизъявлением собственников (протокол от 07.08.2020) приняты решения о выборе ООО «Волховские коммунальные системы» в качестве управляющей организации и подтверждении действия с ним договора управления, сведений о признании данных решений недействительными не имеется.

На основании частей 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11).

Комитет не вправе препятствовать в реализации волеизъявления собственников помещений МКД, наделенных законодательством правом в любой момент изменить способ управления либо выбрать другую управляющую организацию (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственники помещений в МКД вправе обжаловать в суде протокол от 07.08.2020 и принятые на собрании решениях, если они не принимали участия в общем собрании или голосовали против принятия такого решения и если такими решениями нарушены их права и законные интересы.

Принятое Комитетом распоряжение от 08.10.2020 № 1181/7, в том числе, сопряжено с установлением определенного факта, а именно: представления либо непредставления ООО «Жилищное хозяйство» документов, поименованных в приказе Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр. При этом в распоряжении Комитета как на основание отказа на подпункт «е» пункта 5 Порядка № 938/пр (применительно к необходимости установления признаков ничтожности решения общего собрания) не указано.

При обращении в орган жилищного надзора с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется проверка заявления и документов на соответствие требованиям п. 5 Порядка.

Внесение изменений в реестр лицензий без проведения проверки заявления и документов в установленном порядке положениями Порядка не предусмотрено и противоречит действующему законодательству.

С учетом положений п. 9 Порядка, согласно которому решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения, в решении об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (распоряжение от 08.10.2020 № 1181/7) Комитетом указаны все несоответствия, выявленные в ходе проверки документов.

Таким образом, довод ООО «Жилищное хозяйство» о превышении Комитетом своих полномочий и повторном оспаривании протокола от 29.11.2018 является несостоятельным.

В соответствии с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (письмо от 23.06.2017 № 22223-00/04) несоблюдение Требований к оформлению протоколов общих собраний является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям действующего законодательства, после избрания ООО «Жилищное хозяйство» в качестве управляющей организации в МКД, оно вправе обратиться в Комитет за получением государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Жилищное Хозяйство" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.