Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А61-581/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения вынесена 08.07.2024

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024

Дело №А61-581/2024
22 июля 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ», ОГРН <***>, ИНН <***> к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по РСО-Алания, ОГРН <***>, ИНН <***> об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2024 № 126/23, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Мамиевой Томы Черменовны, об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 126/23 от 23.01.2024

при участии: от заявителя ФИО1 по доверенности (в материалах дела),

от ответчика- ФИО2 по доверенности,

третье лицо – не явилось,

Третье лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

определением суда от 07 февраля 2024 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ», ОГРН <***>, ИНН <***> к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по РСО-Алания, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Служба) принято к производству в порядке упрощенного производства.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

Заявленные требования обоснованы следующим.

Заявление мотивировано отсутствием события вмененного обществу административного правонарушения в связи с отсутствием обязанности у поставщика газа ограничивать поставку газа только после получения подтверждения о получении потребителем уведомления о возможном ограничении (приостановлении) поставки газа. Общество свою обязанность по направлению в адрес потребителя уведомления о возможном ограничении (приостановлении) поставки газа выполнило, риск неполучения почтовой корреспонденции несет адресат, в данном случае, потребитель газа ФИО3

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование в полном объеме, изложив доводы заявления, сославшись на то, что общество не должно нести ответственность за неполучение абонентом уведомления о приостановлении исполнения коммунальной услуги.

Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признали, ссылаясь на то, что уведомление должно было быть вручено абоненту, без соблюдения данного порядка общество не имело права приостанавливать подачу газа ФИО3

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратилась в адрес Службы с заявлением о проверке законности введения Обществом ограничений газоснабжения по адресу: РСО-Алания,-<...>. В отношении Общества проведена документарная проверка, по результатам которой Службой установлено, что Обществом документально не подтверждено фактическое получение абонентом направленного в его адрес уведомления о предстоящем введении режима ограничения поставки газа.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении Общества с участием его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2023- N 119 и 23 января 2024 года в присутствии законного представителя общества вынесено постановление N 126/23 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6000р.

Не согласившись с указанным постановлением Службы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд считает подлежащим отклонению заявленные обществом требования исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Объектом правонарушения являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

По правилам части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы права Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Как следует из пункта 2 Правил N 354 потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту "б" пункта 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации Правила N 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549 (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан").

Таким образом, к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила N 354.

Как указано в пункте 22 Правил N 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Согласно подпункту "в" пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

При этом исходя из пункта 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Случаи, когда подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонента, установлены пунктом 47 Правил N 549.

На наличие установленных пунктом 47 Правил N 549 обстоятельств Общество не ссылается и не опровергает, что в данном случае приостановление предоставления коммунальной услуги газоснабжения в помещение ФИО3 осуществлено по причине наличия задолженности по оплате потребленного газа.

Из уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах следует, что по состоянию на 31 июля 2023 за ФИО3 образовалась задолженность за газ в размере 19 014,65 руб., которую необходимо погасить в течение 5 дней; в случае неисполнения указанного требования Общество с 18 сентября приостановит поставку газа в домовладение потребителя. Указанное уведомление не содержит даты его составления и подписания.

При этом, по мнению Общества, порядок приостановления предоставления коммунальной услуги обществом соблюден ввиду направления 04 августа 2023 на имя абонента ФИО3 посредством почтовой связи уведомления о предстоящем приостановлении газоснабжения в связи с образованием задолженности.

В подтверждение указанного обстоятельства Обществом предоставлена накладная ОПС Алагир 1 № 363241 88 0000135 8 от 18.10.2024, отчет о почтовом отслеживании с идентификатором, согласно которому уведомление было направлено ФИО3, почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80105887596397.

Согласно пояснениям общества, уведомление направлено потребителю ФИО3 по адресу потребления газа - РСО-Алания, <...>.

Из информации единой системы учета и контроля "Отслеживание почтовых отправлений", размещенной на официальном сайте акционерного общества "Почта России", следует, что письмо прибыло в место вручения 05 сентября.2023, в этот день 05 сентября 2023 года в отношении почтовый корреспонденции с идентификатором 80105887596397 имела место неудачная попытка вручения корреспонденции; 06 октября 2023 года осуществлен возврат отправителю почтовой корреспонденции из-за истечения срока хранения письма в почтовом отделении. Почтовое отправление получено Обществом обратно 18 октября 2023 года.

Газоснабжение в домовладении ФИО3 прекращено 09.10.2023.

При этом, ФИО3 отрицает факт получения уведомления о предстоящем приостановлении газоснабжения по адресу: РСО-Алания, <...>.

Вопреки доводам заявления, общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется. В этой связи требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги.

Таким образом, законом не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, пунктом 119 Правил N 354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

После получения потребителем - должником направленного ему исполнителем предупреждения (уведомления) в его распоряжении должно быть не менее, чем 20 дней для добровольного погашения образовавшейся задолженности. Другими словами, направленное исполнителем потребителю-должнику предупреждение (уведомление) должно быть получено потребителем-должником не менее, чем за 20 дней до предполагаемой даты ограничения (приостановления) предоставления ему коммунальной услуги. Предусмотренное пунктами 117, 119 Правил N 354 право исполнителя на ограничение (приостановление) предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику может быть реализовано им только лишь в случае, если потребитель-должник добровольно не погасит образовавшуюся задолженность в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока.

Обществом не представлены доказательства надлежащего направления уведомления абоненту (ФИО3). Приостановление подачи газа произведено Обществом 09.10.2023 года в отсутствие сведений, подтверждающих получение потребителем уведомления о предстоящем приостановлении газоснабжения, что является нарушением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в деянии Общества события вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Следует также отменить, что ограничение поставки газа осуществлено Обществом 09.10.2023, что подтверждается актом N 979 (т. 1, л.д. 27).

Однако Обществом в уведомлении, на которое оно ссылается, содержится информация об ограничении с иной даты - с 18.09.2023. Из материалов дела не усматривается, что Обществом в адрес потребителя направлялось уведомление о введении ограничений с 09.10.2023.

ФИО3 при отключении газа 09.10.2023 не присутствовала. В акте отражено, что абонент отсутствует.

Таким образом, установив отсутствие доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия оснований для признания незаконным постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания от 23.01.2024 № 126/23.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Административное наказание в виде штрафа в размере 6000р назначено в пределах размера, предусмотренного санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, указанный размер штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, в том числе степени вины нарушителя.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления мотивированного решения). Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья С.Х. Бекоева