Решение от 27 января 2020 г. по делу № А42-10944/2019

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

e-mail: murmansk.info@arbitr.ru

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-10944/2019 «27» января 2020 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ул. Парковая, д. 15, г. Оленегорск Мурманской области

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области (Межрайонное), ул. Комсомольская, д. 7А, г. Мончегорск, Мурманская область

о признании недействительным решения от 02.10.2019 № 061S19190005621

без вызова сторон,

установил:

Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области (Межрайонное) о признании недействительным решения от 02.10.2019 № 061S19190005621 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения», не оспаривая наличие ошибок в исходной форме отчета за апрель 2018 года, указало, что после получения протокола проверки отчетности с уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий, ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» своевременно, в течение установленного срока, устранило указанные ошибки путем представления дополняющей формы отчета.

Определением суда от 19.11.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 19.11.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 20.11.2019 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок в срок до «12» декабря 2019 года выполнить следующие действия:

ответчику представить суду и истцу письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок до «13» января 2020 года также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений в обоснование своей позиции по делу.

10.12.2019 представлен отзыв, в котором ответчик указал, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (с типом формы «дополняющая») в отношении пяти застрахованных лиц фактически были представлены впервые только 08.08.2019, в связи с чем представление указанной формы не может квалифицироваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях в отношении данных застрахованных лиц.

Определение суда от 19.11.2019 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителями истца и ответчика.

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, УПФР в г. Мончегорске была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

УПФР в г. Мончегорске Мурманской области в отношении ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

01 марта 2019 года Истец представил исходную форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период - «год 2018» на 142 (сто сорок два) застрахованных лица. В ходе сверки форм ежегодной СЗВ-СТАЖ и ежемесячных СЗВ-М, представленных в 2018 году, были установлены расхождения в указанных в формах сведениях, в том числе были выявлены разночтения в отношении застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Согласно годовой форме СЗВ-СТАЖ данные лица были трудоустроены у Истца в период апреля 2018 года, в тоже время исходная форма СЗВ-М за апрель 2018 года сведений на данных лиц не содержала.

В связи, с чем 01 августа 2019 года в адрес истца по средствам ТКС было направлено «Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ». Уведомление получено истцом 02 августа 2019 года.

08 августа 2019 года Истец представил дополняющую форму за апрель 2018 года на вышеуказанных лиц.

Вместе с тем, по факту выявленного правонарушения УПФР в г. Мончегорске Мурманской области был составлен акт от 26.08.2019 № 061S18190005381.

В указанном акте ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» было предложено в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющего, представить в течение 15 дней со дня получения акта письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

На акт проверки ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» представило возражения, в которых указало на своевременность направления дополняющей формы отчетности.

Рассмотрев материалы проверки, 02.10.2019 начальник УПФР в г. Мончегорске Мурманской области вынес решение №061S19190005621 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за нарушение установленного срока представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в отношении пяти человек в виде взыскания штрафа в сумме 2 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н (в редакции от 14.06.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Правоотношения, связанные с уплатой пенсионных взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1. НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (пункт 2 статьи 6.1 НК РФ).

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 6.1. НК РФ, предусматривающих начало течения любого установленного НК РФ срока со следующего дня после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало, срок предоставления документов по уведомлению от 28.02.2019 заканчивался 07.03.2019, а срок по уведомлению от 07.03.2019 – 12.03.2019.

ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за апрель 2018 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд в установленный в уведомлении срок дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании толкования норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу №А22-1060/2018.

Учитывая указанные обстоятельства, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Заявление Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующим положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области (Межрайонное) от 02.10.2019 № 061S19190005621 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 2 500 руб., обязав государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области (Межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области (Межрайонное) в пользу Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья Д.В. Муратшаев