Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А51-2201/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2201/2020
г. Владивосток
06 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В.Колтуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.А.Лищук,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью «Прим Групп» (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации 10.01.2014, адрес: 690022, <...>)

о взыскании утилизационного сбора в размере 1 035 000 рублей и пени в размере 137 525,63 рублей,

при участии в заседании:

от таможни – ФИО1 доверенность №333, от 26.09.2019, удост, диплом

от ответчика - не явились, извещены,

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прим Групп» (далее – ответчик, ООО «Прим Групп», общество) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 1 035 000 рублей за товар №38, заявленный в ДТ № 10702030/150217/0012324 и пени за неуплату утилизационного сбора по состоянию на 28.07.2020 в сумме 181047 рублей 38 копеек (с учетом принятых судом уточнений требований).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участие в нем своих представителей не обеспечил, что не является для суда препятствием для рассмотрения дела в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела документам в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 АПК РФ.

Таможенный орган указал, что обществом были ввезен на таможенную территорию и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» самоходные транспортные средства – погрузчик вилочный колесный, задекларированные в ДТ №10702030/150217/0012324, в отношении которых не уплачен утилизационный сбор. Поскольку общество не уплатило сумму утилизационного сбора в добровольном порядке согласно направленному в его адрес уведомлению от 19.12.2019, таможня обратилась в арбитражный суд для взыскания суммы утилизационного сбора, а также пени за неуплату таможенных платежей в судебном порядке.

Общество представило письменный отзыв, по заявленным требованиям возразило, указав, что расчет утилизационного сбора должен быть произведен на момент выпуска транспортного средства исходя из действующей редакции Постановления №81. Указывает, что не соблюден досудебный порядок, поскольку таможней выставлено требование по некорректным ставкам.

Так же ответчиком заявлено ходатайство об истребовании доказательств, а именно: запросить у Владивостокской таможни оригинал квитанции с описью вложения, оригинал почтового конверта, с вложенным оригиналом требования плательщику.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 66 АПК РФ, лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Обращалась в суд с ходатайствами об истребовании у таможни документов ответчик не подтвердил невозможность самостоятельно получить испрашиваемые сведения.

Часть 4 статьи 66 АПК РФ предписывает арбитражному суду оказывать содействие сторонам в получении необходимых доказательств, однако в рассматриваемом случае заявитель злоупотребляет своими процессуальными правами имея реальную возможность самостоятельно получить истребуемте документы.

Помимо этого, в нарушение требований ст. 66 АПК РФ заявителем не указаны обстоятельства имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, которые могут быть установлены этими доказательствами.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 28.07.2020 объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 30.07.2020, информация о котором размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в сети Интернет.

В материалах дела имеется достаточно доказательств соблюдения установленного порядка. Так согласно сведений с сайта почта России, письмо от 23.12.2019 № 25-35/53235 с уведомлением о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени было направлено ООО «Прим Групп» по адресу: <...> и вручено адресату 9 января 2020.

На основании изложенного, с учетом принципов относимости и допустимости доказательств, суд считает, что отсутствие в материалах дела истребуемых обществом документов не препятствует рассмотрению дела по существу, кроме того, удовлетворение ходатайства повлечет необоснованное затягивание сроков рассмотрения дела, и, как следствие, нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом установлено, что в феврале 2017 года обществом на таможенную территорию были ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №10702030/150217/0012324 товар № 38: «погрузчик вилочный колесный, самоходный, высота подъема 3м, TOYOTA 7FGL18, VIN отсутствует, момент выпуска: 2004.09.01, кузов отсутствует, шасси 7FGL18-22780, бензиновый, объем 1486 см3, цвет оранжево-черный, груз.мощность 34 л.с., производитель: TOYOTA.

В декларации на товары (гр.35) и в карточке транспортного средства, указана масса без нагрузки задекларированного по ДТ 10702030/150217/0012324 транспортного средства – 1993кг.

Выпуск товаров разрешён 15.02.2017.

Таможенный орган при оформлении товара требование об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, товар был выпущен без оформления паспортов самоходной машины и уплаты утилизационного сбора.

На основании сведений, заявленных в ДТ 10702030/150217/0012324, и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в отношении указанного в названной декларации на транспортного средства (товар № 38) таможней начислен утилизационный сбор в размере 1035000 руб. (172500*10), где 172 500 – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора в рублях; 6 – это коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, в отношении погрузчиков фронтальных и вилочных мощностью силовой установки не менее 5,5 л.с. и менее 50 л.с. (раздел VI Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 81 от 06.02.2016 в редакции Постановления Правительства РФ от 11.07.2019 N 884).

Письмом от 23.12.2019 № 25-35/53235, направленным в адрес общества, таможенный орган уведомил декларанта о необходимости уплатить утилизационный сбор в общем размере 1035000 руб., а также пени в сумме 137525,63 руб. за период с 28.06.2018 по 12.12.2019.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила) и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Согласно пункту 2 названного постановления оно вступает в законную силу со дня его официального опубликования (опубликовано 10.02.2016).

Таким образом, из приведенных норм следует, что утилизационный сбор в отношении самоходных машин, указанных в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 перечне, подлежит взиманию с 10.02.2016.

В пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил № 81, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

В силу пунктов 5, 6 Правил утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

По изложенному следует, что факт отсутствия у спорных самоходных машин ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз таких транспортных средств на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора.

Так, именно ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию РФ, следовательно, именно общество признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Согласно разделу VI Перечня № 81 погрузчики фронтальные и вилочные относятся к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

Таможенный орган, обращаясь в суд с настоящим требованием, осуществил расчет утилизационного сбора из базовой ставки и коэффициентов, предусмотренных Перечнем N 81 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2019 N 884, действующей с 23.07.2019).

Вместе с тем, опираясь на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона об отходах, а также на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно с ввозом транспортного средства (самоходной машины) на таможенную территорию закон связывает обязанность по расчету и уплате утилизационного сбора.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

По смыслу статей 104, 105 ТК ЕАЭС юридический факт ввоза транспортных средств подтверждается при таможенном декларировании путем подачи декларации на товары.

Поскольку в силу действующего правового регулирования обязанность по уплате спорного фискального платежа возникла у общества как у декларанта именно в момент выпуска транспортных средств в свободное обращение (15.02.2017), суд, самостоятельно осуществил расчет утилизационного сбора исходя из базовых ставок и коэффициентов, действующих на эту дату.

В соответствии со ссылкой «4» к Перечню № 81 в редакции от 11.05.2016, размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 рублей.

В соответствии с разделом VI «Погрузчики фронтальные и вилочные» Перечня № 81 к погрузчикам массой не более 4 тонн с даты выпуска которых прошло более 3-х лет, применяется коэффициент 6.

Как следует из сведений, указанных ДТ и в карточке транспортного средства, задекларированного по ДТ 10702030/150217/0012324 товар №38, масса ТС без нагрузки составляет 1993 кг.

Следовательно, исходя из базовой ставки и приведенных выше коэффициентов, сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении товара № 38 по 10702030/150217/0012324 составляет 900000 руб. (150000 * 6).

Согласно пункту 17 Правил в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты плательщиком утилизационного сбора в срок, не превышающий 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации, доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания таможенным органом соблюден. Письмо от 23.12.2019 № 25-35/53235 о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Довод ответчика о несоблюдении установленного порядка опровергается представленными таможней доказательствами.

Так согласно сведений с сайта почта России, письмо от 23.12.2019 № 25-35/53235 с уведомлением о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени было направлено ООО «Прим Групп» по адресу: <...> и вручено адресату 9 января 2020.

Таким образом, ответчик получил уведомление таможенного органа 9 января 2020.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Абзацем 5 пункта 11(1) Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 31.05.2018 № 639 предусмотрено начисление пени за неуплату утилизационного сбора за каждый календарный день просрочки в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора, начиная со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил – в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

Проверив расчёт пени, суд установил, что пени в сумме 181047,38 руб. начислены таможней на сумму 1035000руб. за период с 28.06.2018 по 17.07.2020, между тем суд установил, что расчет утилизационного сбора должен быть произведен из базовой ставки и коэффициентов, предусмотренных Перечнем N 81 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2016 N 401, действующей с 12.05.2016).

Самостоятельно осуществив расчёт пени за период с 28.06.2018 по 13.02.2020 (дата обращения в суд), суд установил, что размер пени составляет 130057руб. 50коп. (900000*7,25/300*81дн. + 900000*7,50/300*91 дн. + 900000*7,75/300*182 дн. + 900000*7,50/300*42 дн. + 900000*7,25/300*42 дн. + 900000*7,00/300*49 дн. + 900000*6,50/300*49 дн. + 900000*6,25/300*56 дн. + 900000*6,00/300*4 дн.), где 900000– это сумма неуплаченного утилизационного сбора в рублях, 7,75, 7,50, 7,25, 7,00, 6,50, 6,25, 6,00 – это размеры ключевой ставки, установленные Информационными сообщениями Банка России от 14.12.2018, от 14.06.2019, от 26.07.2019, от 06.09.2019, от 25.10.2019, от 13.12.2019 и от 07.02.2020 соответственно.

Доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора, а также пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни в части взыскания с ООО «Прим Групп» утилизационного сбора в сумме 900 000 руб. и пени в сумме 130057 рублей 50 копеек подлежащим удовлетворению; в остальной части требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прим Групп» в доход федерального бюджета 900 000 рублей утилизационный сбор за товар №38, заявленный в ДТ № 10702030/150217/0012324 и пени за неуплату утилизационного сбора в сумме 130057 рублей 50 копеек; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Прим Групп» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23 301рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова