Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А40-189984/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-189984/24-93-1430
г. Москва
4 октября 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 2 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 октября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного помощником судьи Кашировым Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (109316, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ НИЖЕГОРОДСКИЙ, ВОЛГОГРАДСКИЙ ПР-КТ, Д. 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

к ООО "ЗДОРОВЬЕ" (125375, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ ТВЕРСКАЯ, Д. 20, СТР. 3, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2010, ИНН: <***>, КПП: 771001001)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 25.07.2024 № 618/24-14.1/4-ЮЛ об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов. от 04.09.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов. от 30.09.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЗДОРОВЬЕ" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением заинтересованным лицом требований и условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на прекращения действия лицензии с 01.10.2024

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные документы, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области в соответствии с решением руководителя Территориального органа ФИО3 от 21.06.2024 № 618/24 (учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 77240371000011075870, дата размещения: 21.06.2024) в отношении ООО «Здоровье» 27.06.2024 осуществлён выезд по месту осуществления деятельности юридического лица, в ходе которого медицинской организацией было оказано воспрепятствования мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия:

ООО «Здоровье», уведомленное о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в установленном порядке, не представило в момент его проведения запрашиваемые в соответствии с пунктом 13 Решения документы, таким образом уклонилось от законных требований должностного лица территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, а под видом проведения ремонтных работ по месту проведения проверочного мероприятия, прекратило свою деятельность, не предоставив в распоряжение Территориального органа соответствующей подтверждающей исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения и прочее.

Кроме того, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Здоровье» не обеспечило присутствие своего представителя, однако соответствующая информация в адрес Территориального органа о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия направлена также не была.

В виду того, что ООО «Здоровье» было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие было продолжено, в рамках которого был произведён осмотр по месту осуществления деятельности.

В результате мероприятия было установлено, что на момент проведения осмотра в здании клиники не было ни сотрудников ООО «Здоровье», ни пациентов, помещение было открыто, находившиеся там неустановленные лица пояснили, что они были приглашены сотрудником ООО «Здоровье» с целью проведения ремонтных работ, однако не представили какой-либо документации, подтверждающей их намерения, кроме того, отказались представиться и пройти процедуру опроса.

При этом в помещениях на момент осмотра каких-либо ремонтных работ не проводилось, в них находились мебель, медицинское оборудование, часть из которого была подключена к сети, рабочая и медицинская документация, часть помещений, вместе с находившимися в них предметами, были накрыты укрывным материалом в виде черной полиэтиленовой пленки, местами в помещениях была снята потолочная плитка. Каких-либо признаков проведения капитального ремонта на момент осмотра установлено не было.

Вместе с тем, в ходе осмотра было установлено, что ООО «Здоровье» продолжало осуществлять деятельность в соседнем здании, расположенном по адресу: <...>, с. 1, который отсутствовал в действующей лицензии ООО «Здоровье» от 11.10.2018 № Л041-01137-77/00339686.

В ходе совместного с сотрудниками Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве осмотра по указанному адресу на четвертом этаже располагалось помещение, состоящие из нескольких комнат, в части из которых находилось медицинское оборудование, медицинская документация, бланки и штампы с реквизитами ООО «Здоровье».

В ходе данного осмотра в указанном помещении находились пациенты и один медицинский работник - врач-акушер-гинеколог - ФИО4, представившаяся сотрудником ООО «Здоровье» и принимавшая на момент осмотра пациентов.

Указанные лица также отказались пройти процедуру опроса.

Кроме того, согласно сведениям, материалам, предоставленными Отделом МВД России по Тверскому району г. Москвы в рамках проверочного мероприятия по заявлению гр. ФИО5, по факту возможных противоправных действий со стороны медицинского центра ООО «Здоровье» (зарегистрировано в КУСП УЭБиПК ГУ МВД России по г. Москве за № 3547 от 23.05.2024), было установлено следующее:

• Согласно объяснениям, взятым в ходе осмотра места происшествия от 30.05.2024 оперуполномоченным сотрудником Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве у гр. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было установлено, что последняя осуществляла трудовые функции в ООО «Здоровье», принимая пациентов в качестве врача-профпатолога, врача общей практики в отсутствии трудового договора.

• Согласно объяснениям, взятым в ходе осмотра места происшествия от 30.05.2024 оперуполномоченным сотрудником Отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве у гр. ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было установлено, что последняя осуществляла трудовые функции в ООО «Здоровье» в качестве медицинской сестры, производя забор биологического материала у пациентов, в отсутствии трудового договора.

Также согласно сведениям, изложенными в запросе заместителя Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москве ФИО8 (вх. № В50-4237/24 от 24.05.2024), а также материалам, предоставленными Отделом МВД России по Тверскому району г. Москвы в рамках проверочного мероприятия по заявлению гр. ФИО5, по факту возможных противоправных действий со стороны медицинского центра ООО «Здоровье» (зарегистрировано в КУСП УЭБиПК ГУ МВД России по г. Москве за № 3547 от 23.05.2024), было установлено следующее.

• 20.05.2024, гр. ФИО5 с целью возможного трудоустройства в летний период времени в организации, связанные с общественным питанием (такие как детские летние лагеря, детские санатории и др.), обратился в ООО «Здоровье», расположенное по адресу: <...>, для прохождения медицинского обследования и дальнейшего получения личной медицинской книжки (аттестации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» для работы в организациях, связанных с общественным питанием).

20.05.2024 ФИО5, прибыв по вышеуказанному адресу, подошел к стойке регистрации, где сотрудница медицинского центра оформила ему заявление на оформление личной медицинской книжки и пояснила, что необходимо произвести оплату в размере 3 100 руб. 00 коп., посредством перевода денежных средств по номеру телефона: <***>.

После произведённой оплаты ФИО5. было указано на необходимость посещения кабинетов № 5 и № 7, указанного выше медицинского центра.

В кабинете № 7 ФИО5. принял сотрудник, представившийся врачом-терапевтом, который не проведя осмотр, записал только антропометрические данные пациента - рост и вес, и отправил его в кабинет № 5, где был произведён забор крови, после чего ФИО5. было указано на необходимость явки в ООО «Здоровье» 22.05.2024 за получением готовой личной медицинской книжки.

22.05.2024 ФИО5 повторно явился в ООО «Здоровье» за получением личной медицинской книжки, которую он получил в кабинете № 4 указанной медицинской организации, заверенную печатью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

В данной личной медицинской книжке (№ 58042906) помимо осмотра врача-терапевта, которого по факту ФИО5. не проходил, были проставлены осмотры врача-оториноларинголога, врача-дерматовенеролога, выполнено флюорографическое обследование, исследования на брюшной тиф, гельминтозы, стафилококк, которые ФИО5. также не проходил, кроме того в личной медицинской книжке (№ 58042906) была проставлена печать с оттиском осмотра врача-стоматолога в условиях ГАУЗ «СП № 32 ДЗМ», где пациент не был и осмотр не проходил.

Соответствующее гигиеническое обучение и аттестацию гр. ФИО5. в условиях Роспотребнадзора также не проходил.

• 20.05.2024, гр. ФИО9 с целью возможного трудоустройства в летний период времени в организации, связанные с общественным питанием (такие как детские летние лагеря, детские санатории и др.), обратилась в ООО «Здоровье», расположенное по адресу: <...>, для прохождения медицинского обследования и дальнейшего получения личной медицинской книжки (аттестации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» для работы в организациях, связанных с общественным питанием).

20.05.2024 ФИО9, прибыв по вышеуказанному адресу, подошла к стойке регистрации, где сотрудница медицинского центра оформила последней заявление на оформление личной медицинской книжки и пояснила, что необходимо произвести оплату в размере 3 100 руб. 00 коп., посредством перевода денежных средств по номеру телефона: <***>.

После произведённой оплаты ФИО9 было указано на необходимость посещения кабинетов № 5 и № 7, указанного выше медицинского центра.

В кабинете № 7 ФИО9 принял сотрудник, представившийся врачом-терапевтом, который не проведя осмотр, записал только антропометрические данные пациента - рост и вес, и отправил её в кабинет № 5, где был произведён забор крови, после чего было указано на необходимость явки в ООО «Здоровье» 21.05.2024 за получением готовой личной медицинской книжки.

21.05.2024 ФИО9 повторно явилась в ООО «Здоровье» за получением личной медицинской книжки, которую получила в кабинете № 4 указанной медицинской организации, заверенную печатью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

В данной личной медицинской книжке (№ 58042916) помимо осмотра врача-терапевта, которого по факту ФИО9 не проходила, были проставлены осмотра врача-оториноларинголога, врача-дерматовенеролога, выполнено флюорографическое обследование, исследования на брюшной тиф, гельминтозы, стафилококк, которые ФИО9 также не проходила, кроме того в личной медицинской книжке (№ 58042916) была проставлена печать с оттиском осмотра врача-стоматолога в условиях ГАУЗ «СП № 32 ДЗМ», где пациентка не была и осмотр не проходила.

Соответствующее гигиеническое обучение и аттестацию гр. ФИО9 в условиях Роспотребнадзора также не проходила.

• 29.05.2024, гр. ФИО10 с целью возможного трудоустройства в летний период времени в организации, связанные с общественным питанием, обратилась в ООО «Здоровье», расположенное по адресу: <...>, для прохождения медицинского обследования и дальнейшего получения личной медицинской книжки (аттестации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» для работы в организациях, связанных с общественным питанием).

29.05.2024 ФИО10, прибыв по вышеуказанному адресу, подошла к стойке регистрации, где сотрудница медицинского центра оформила последней заявление на оформление личной медицинской книжки и пояснила, что необходимо произвести оплату в размере 3 100 руб. 00 коп. и 180 руб. дополнительно за фотографию.

После произведённой оплаты ФИО10 было указано на необходимость посещения кабинетов № 5 и № 7, указанного выше медицинского центра.

В кабинете № 7 ФИО10 принял сотрудник, представившийся врачом-терапевтом, который не проведя осмотр, записал только антропометрические данные пациента - рост и вес, и отправил её в кабинет № 5, где медицинская сестра произвела забор крови, поинтересовалась о давности прохождения флюорографического исследования и указала, что можно указать любую дату, без её последующей проверки.

30.05.2024 ФИО10 повторно явилась в ООО «Здоровье» за получением личной медицинской книжки, которую получила в кабинете № 4 указанной медицинской организации, заверенную печатью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

В данной личной медицинской книжке (№ 57851277) помимо осмотра врача-терапевта, которого по факту ФИО10 не проходила, были проставлены осмотра врача-оториноларинголога, врача-дерматовенеролога, выполнено флюорографическое обследование, исследования на брюшной тиф, гельминтозы, стафилококк, которые ФИО10 также не проходила, кроме того в личной медицинской книжке (№ 57851277) была проставлена печать с оттиском осмотра врача-стоматолога в условиях ГАУЗ «СП № 32 ДЗМ», где пациентка не была и осмотр не проходила.

Соответствующее гигиеническое обучение и аттестацию гр. ФИО10 в условиях Роспотребнадзора также не проходила.

• 27.05.2024, гр. ФИО11. с целью возможного трудоустройства в летний период времени в организации, связанные с общественным питанием (такие как детские летние лагеря, детские санатории и др.) обратился в ООО «Здоровье», расположенное по адресу: <...>, для прохождения медицинского обследования и дальнейшего получения личной медицинской книжки (аттестации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» для работы в организациях, связанных с общественным питанием).

27.05.2024 ФИО11., прибыв по вышеуказанному адресу, подошел к стойке регистрации, где сотрудница медицинского центра оформила последнему заявление на оформление личной медицинской книжки и пояснила, что необходимо произвести оплату в размере 3 100 руб. 00 коп.

После произведённой оплаты ФИО11. было указано на необходимость посещения кабинетов № 5 и № 7, указанного выше медицинского центра.

В кабинете № 7 ФИО11. принял сотрудник, представившийся врачом-терапевтом, который не проведя осмотр, записал только антропометрические данные пациента - рост и вес, и отправил его в кабинет № 5, где медицинская сестра произвела забор биологического материала.

30.05.2024 ФИО11. повторно явился в ООО «Здоровье» за получением личной медицинской книжки, которую получил в кабинете № 4 указанной медицинской организации, заверенную печатью ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».

В данной личной медицинской книжке (№ 57851269) помимо осмотра врача-терапевта, которого по факту ФИО11. не проходил, были проставлены осмотра врача-оториноларинголога, врача-дерматовенеролога, которые ФИО11. также не проходил, кроме того в личной медицинской книжке (№ 57851269) была проставлена печать с оттиском осмотра врача-стоматолога в условиях ГАУЗ «СП № 32 ДЗМ», где пациент не был и осмотр не проходил.

Соответствующее гигиеническое обучение и аттестацию гр. ФИО11. в условиях Роспотребнадзора также не проходил.

На основании выявленных нарушений, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области в отношении ООО "ЗДОРОВЬЕ" составлен протокол от 25.07.2024 № 618/24-14.1/4-ЮЛ об административно правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На момент вынесения решения срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из Единого реестра лицензий АИС Росздравнадзора, ООО «Здоровье», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, расположенное по адресу: 125375, <...>, помещ. 1, осуществляет медицинскую деятельность, по адресу: 125375, <...>, на основании лицензии от 11.10.2018 № Л041-01137-77/00339686, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

1) Подпункт «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении:

Документы, подтверждающие наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Здоровье» не представлены.

Кроме того, данная информация не размещена ООО «Здоровье» в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) в части информации, необходимой для размещения медицинскими организациями в Федеральном реестре медицинских организаций (далее - ФРМО) - не указаны сведения о зданиях, строениях, сооружениях, помещениях медицинской или фармацевтической организации, организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности.

2) Подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

Документы, подтверждающие наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Здоровье» не представлены.

Кроме того, данная информация не размещена ООО «Здоровье» в ЕГИСЗ в части информации, необходимой для размещения медицинскими организациями в ФРМО - не указаны сведения об оснащении медицинской организации или об оборудовании фармацевтической организации, сведения об оснащении организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности.

3) Подпункт «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг):

Документы, подтверждающие наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг), в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Здоровье» не представлены.

4) Подпункт «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности:

Документы, подтверждающие наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Здоровье» не представлены.

5) Подпункт «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части размещения в ЕГИСЗ сведений о медицинской организации (в ФРМО) и о лицах, указанных в подпункте «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (в ФРМР), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»:

Как уже было установлено выше, в нарушении установленных требований, ООО «Здоровье» не разместило о себе актуальную информацию о медицинской организации (в ФРМО) и о лицах, указанных в подпункте «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (в ФРМР), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9.02.2022 № 140.

6) Подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ:

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Порядок).

В нарушении требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части несоблюдения порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н) в условиях ООО «Здоровье» проведение предварительных и периодических осмотров работников с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, проводится некачественно, что влечёт непосредственную угрозу причинения к вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

7) Подпункт «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ:

В нарушении требований, установленных приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» в ООО «Здоровье» не проводятся мероприятия внутреннего контроля, которые должны быть направлены на решение следующих задач и должны включать:

- совершенствование подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления;

- обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности;

- обеспечение и оценка соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

- оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок.

- мониторинг наличия у медицинских работников документов об образовании и сертификата специалиста либо свидетельства об аккредитации специалиста.

Таким образом, в нарушении требований подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, ООО «Здоровье» не соблюдает требования, установленные приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, к проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

8) Подпункт «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ:

Приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н установлены критерии оценки качества медицинской помощи, которые применяются в целях оценки своевременности оказания медицинской помощи, правильности выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, степени достижения запланированного результата при оказании медицинской помощи в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подпункты «б», «в», «г» пункта 2.1 Критериев оценки качества медицинской помощи (Приложение к приказу Минздрава России от 10.05.2017 № 203н) установлено, что обязательными критериями качества в амбулаторных условиях является оформление результатов первичного осмотра, включая данные анамнеза заболевания, записью в амбулаторной карте, установление предварительного диагноза лечащим врачом в ходе первичного приема пациента, формирование плана обследования пациента при первичном осмотре с учетом предварительного диагноза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2023 № 736 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг - порядок предоставления платных медицинских услуг (раздел V), которыми установлено:

- исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к таким услугам (абз. 1 пункта 35 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг);

- в случае, если федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям (абз. 2 пункта 35 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг).

Как уже было установлено выше - пункт 6 протокола, в условиях ООО «Здоровье» проведение предварительных и периодических осмотров работников с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, проводится некачественно, что влечёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Таким образом, в нарушении подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, ООО «Здоровье» не соблюдает требования порядка предоставления платных медицинских услуг.

9) Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдения повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ:

Как уже было установлено выше, документы, подтверждающие наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг), в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Здоровье» не представлены, а самой организации осуществляют деятельность медицинские работники, не состоящие с лицензиатом в трудовых отношениях.

10) Подпункт «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части размещения информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг:

Как уже было установлено выше, в нарушении установленных требований, ООО «Здоровье» не разместило о себе актуальную информацию о медицинской организации (в ФРМО) и о лицах, указанных в подпункте «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (в ФРМР), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Здоровье» не соблюдает лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании медицинской деятельности, осуществляя медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Учитывая данные обстоятельства, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что применение санкции в виде приостановление деятельности в настоящий момент не представляется возможным, в связи с вынесением приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 01.10.2024 №1368-Л « О прекращении действия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При этом выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО «Здоровье», в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а наказание в виде предупреждения не может быть назначено, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из положений п. 1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Здоровье» состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016.

Принимая во внимание данные обстоятельства дела, суд считает необходимым назначить ООО "МЕРКУРИЙ" наказание в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно в размере 4 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 4.5, 14.1, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "ЗДОРОВЬЕ" (125375, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ ТВЕРСКАЯ, Д. 20, СТР. 3, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2010, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ЗДОРОВЬЕ" (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Московской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области)

л/с <***>

ИНН: <***>

КПП: 772201001

OKTMO: 45392000

БИК -004525987

Казначейский счет- 03100643000000014800

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО // УФК по Московской области г. Москва

Единый казначейский счет 40102810845370000004

КБК: 06011601141010001140

УИН 06048730000000000000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков