Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А43-24651/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32527/2023

г.Нижний Новгород                                                                                                    10 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                      28 ноября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-486),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью птицеводческое предприятие "Дивеевское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 15.07.2024 №Исх-101-403195/24 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных долей земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86; об обязании Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью птицеводческое предприятие "Дивеевское" путем заключения договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:51:0000000:86

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1


при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.09.2024 №40-ППД), ФИО3 (доверенность от 25.08.23 №327),

от заинтересованного лица: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью птицеводческое предприятие "Дивеевское"  (далее - Общество, ООО ПП "Дивеевское") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) содержащим указанные выше требования.

По мнению заявителя, отказ Администрации в выкупе долей в праве собственности на земельный участок не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, поскольку ООО ПП "Дивеевское"  использует земельный участок с кадастровым номером 52:51:0000000:86 в сельскохозяйственной деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв на заявление, в котором выразило несогласие с требованиями заявителя. По мнению ответчика Обществом не представлено доказательств использования земельного участка, земельная доля которого им испрашивается.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области на праве долевой собственности принадлежат три земельные доли общей площадью 60 га в земельном участке с кадастровым номером 52:51:0000000:86. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.

Право общей долевой собственности администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области на указанные доли зарегистрировано 03.07.2024

В газете "Наша жизнь" от 12.07.2024 №28 администрацией Ардатовского муниципального округа Нижегородской области опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность названных земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Общество, осуществляющее сельскохозяйственную деятельность в границах данного массива, 12.07.2024 обратилось в администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о выкупе вышеуказанных долей.

Решением Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, формализованным в письме от 15.07.2024 №Исх-101-403195/24 ООО ПП "Дивеевское" отказано в выкупе земельных долей, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, ООО ПП "Дивеевское" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

     Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности, либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ  предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Пунктом 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса РФ, части 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:     - наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;     - обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);     - особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);     - доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.     Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования им земельных долей.

 При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.     Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав http://a43-srv-ais2/20a?doc&nd;=1911532091&nh;=1&c;=*%E4%EE%EB%E8+%E2+%EF%F0%E0%E2%E5+%EE%E1%F9%E5%E9+%E4%EE%EB%E5%E2%EE%E9+%F1%EE%E1%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE%F1%F2%E8*+ - C33на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

     К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу №310-КГ16-21437, А54-868/2016).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

     В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

В ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

 Приведенный правовой подход определен в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

     Исходя из особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона 3101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов администрация указала на недоказанность факта использования Обществом земельного участка.

Между тем, с такими доводами ответчика суд согласиться не может в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ООО ПП "Дивеевское" является сельскохозяйственной организацией. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является разведение сельскохозяйственной птицы. Одним из дополнительных видов деятельности общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

В целях осуществления сельскохозяйственной деятельности Общество ведет производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 52:51:0000000:86.

 В качестве документов подтверждающих пользование указанным выше земельным участком ООО ПП "Дивеевское" представлено письмо Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 18.01.2024 года №Исх-101-24255/24 которым сама же администрация подтвердила факт использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:86 в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности; письмо Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 05.12.2023 №Исх.-З02-652199/24 о том, что Общество является сельхозтоваропроизводителем и получателем средств государственной поддержки в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области"; сведения об основных статистических наблюдениях за 2021, 2022, 2023 годы; отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса.

Несение затрат по обработке полей, расположенных в кадастровом участке 52:51:0000000:86 также подтверждается сводной карточкой водителя по работам, выполненным на сельскохозяйственной технике за 2022, 2023, 2024 годы, копиями актов расхода семян и посадочного материала за 2022, 2023, 2024 годы, копиями актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2022, 2023, 2024 годы.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования ООО ПП "Дивеевское" земельного участка (кадастровый номер: 52:51:0000000:86) подтвержден материалами дела.

Использование земельного участка осуществлялось Обществом задолго до приобретения на него права муниципальной собственности - с 2017 года. Данное использование было добросовестным, направленным на беспрерывное целевое использование земельного участка как земли сельскохозяйственного назначения. Что подтверждается ответом на запрос из Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 26.07.2024 года №Исх-302-43121/24.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе долей в праве на земельный участок Обществом не пропущен. Иного Администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении ООО ПП "Дивеевское" в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными положениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, решение администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, формализованное в письме от 15.07.2024 №Исх-101-403195/24, об отказе в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов трех долей общей площадью 60 га в праве общей долевой собственности зарегистрированной 03.07.2024 на земельный участок с кадастровым номером 52:51:0000000:86 местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Ардатовский, СПК "Михеевский", не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 3000,00 рублей относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, формализованное в письме от 15.07.2024 №Исх-101-403195/24, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  "Птицеводческое предприятие "Дивеевское" в собственность без проведения торгов трех долей общей площадью 60 га в праве общей долевой собственности зарегистрированной 03.07.2024 на земельный участок с кадастровым номером 52:51:0000000:86 местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Ардатовский, СПК "Михеевский".

Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  "Птицеводческое предприятие "Дивеевское"  (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня его принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                          И.С.Волчанская