Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А50-2941/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.05.2020 года Дело № А50-2941/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19.05.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310590406200014, ИНН <***>), Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316595800054518, ИНН <***>),

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Мотовилихинского района города Перми,

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителей: ФИО3 по доверенностям от 30.01.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 18.12.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) по внесению изменений в колерный паспорт № 059-22-01-26-4052 от 02.07.2019 года мест размещения объектов размещения информации без отражения наименования конкретных вывесок, путем разработки нового колерного паспорта № 059-22-01-26-4484 от 22.07.2019 года.

В качестве способа устранения нарушенных прав просит обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми устранить указанное нарушение, колерный паспорт № 059-22-01-26-4484 от 22.07.2019 года отменить, оставить без изменения колерный паспорт № 059-22-01-26-4052 от 02.07.2019 года.

В обоснование заявленных требований предприниматели указывают на неправомерность действий заинтересованного лица по внесению изменений мест размещения рекламной информации без отражения конкретных вывесок путем разработки нового колерного паспорта № 059-22-01-26-4484 с учетом того, что колерный паспорт, ранее разработанный ИП ФИО2 на основании договора № 173 от 18.06.2019, согласован с заинтересованным лицом и не отменен.

В ходе судебного заседания представитель заявителей на удовлетворении требований настаивает в полном объеме. Представителем даны пояснения в отношении отсутствия несоответствия оспариваемых действий Департамента нормам права, но считает, что отсутствовали основания для внесения изменений. При этом указано, что оспоренные действия нарушаю права заявителя, поскольку предполагают размещения рекламы не в том месте, которое было установлено колерным паспортом, первоначально согласованным.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве. По мнению Департамента, заявителями не представлено доказательств того, что его действия нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку они не противоречат действующему законодательству.

Явившимся представителем заинтересованного лица доводы отзыва поддержаны в полном объеме. В удовлетворении требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>. На основании договора№ 17/19 от 21.06.2019, заключенного ИП ФИО1 и ООО «Архитектурная мастерская «Город» разработан колерный паспорт № 059-22-01-26-4052 объекта капитального строительства по адресу: <...>, где были отражены места допустимого размещения объектов (вывесок) для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые находятся в данном здании. 04.07.2019 указанный колерный паспорт был согласован в Департаменте в установленном порядке. Между тем, 22.07.2019 Департаментом был изготовлен новый колерный паспорт № 059-22-01-26-4484, в котором изменены места допустимого размещения объектов (вывесок).

Заявители, не согласившись с действиями заинтересованного лица по внесению изменений в колерный паспорт № 059-22-01-26-4052 путем разработки нового колерного паспорта № 059-22-01-26-4484, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями участвующих в деле лиц, данными в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно Положению о департаменте градостроительства и архитектурной деятельности администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, одними из основных задач Департамента являются создание архитектурными средствами среды обитания, соответствующей прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития, архитектурного облика города Перми, повышение эстетических качеств застройки.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 (далее - Правила благоустройства), архитектурный облик города (улицы, квартала) - это пространственно-композиционное решение территории, при котором взаимоувязка объектов капитального строительства, всех элементов застройки, элементов благоустройства (в том числе рекламы, вывесок, ландшафтного, садово-паркового искусства и так далее) и окружающей среды осуществлена с учетом воплощенных архитектурных решений, соразмерности пропорций, цвета, пластики, метроритмических закономерностей и направлена на создание комфортной городской среды.

Пунктом 2.1.24 Правил благоустройства определено понятие «паспорт внешнего облика объекта капитального строительства» (далее - колерный паспорт). Это документ, разрабатываемый для здания, строения, сооружения и устанавливающий требования в отношении материалов, способов отделки и цветов фасадов, ограждающих конструкций (крыш (кровельного покрытия), ограждений балконов, лоджий), средств размещения информации (вывесок, указателей с наименованиями улиц и номерами домов (зданий)), рекламных конструкций, мест для размещения, а также вида, цветового решения архитектурно-художественной подсветки.

Постановлением администрации города Перми от 22.02.2017 № 130 утверждены форма и порядок согласования колерного паспорта (далее - Постановление № 130).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка, действовавшего в соответствующий период, колерный паспорт разрабатывается при необходимости изменения фасада, кровли здания, сооружения (ремонт фасада, кровли, размещение вывески, не соответствующей установленным администрацией города Перми стандартным требованиям, установка и эксплуатация рекламной конструкции).

Критерием согласования колерного паспорта является соответствие проекта колерного паспорта либо проекта изменений в колерный паспорт форме колерного паспорта и требованиям к его содержанию; соответствие рекламных конструкций, представленных в проекте колерного паспорта либо проекте изменений в колерный паспорт, требованиям к внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27 января 2009 № 11 «Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми» (пункт 1.5 Порядка).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, 04.07.2019 по заявлению ООО «Архитектурная мастерская «Город» от 02.07.2019 № 059-22-01-26-4052 впервые был согласован колерный паспорт здания по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Лебедева, 34. Данный колерный паспорт был выполнен в соответствии с требованиями оформления колерного паспорта. Также разделом «Размещение объектов городской информации» были предусмотрены типы объектов городской информации и допустимые места их размещения с указанием предельных высотных габаритов для индивидуальных предпринимателей, которые находятся в данном здании.

По заявлению ИП ФИО5 от 22.07.2019 № 059-22-01-26-4484 в Департамент поступил колерный паспорт по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Лебедева, 34 (разработчик ИП ФИО6).

Исходя из качества изображения представленного к согласованию колерного паспорта от 22.07.2019 № 059-22-01-26-4484 Департаментом установлено, что он был выполнен на отсканированной основе предыдущего колерного паспорта от 02.07.2019 № 059-22-01-26-4052 (шифр: 045-06-2019-ОФ) с использованием неактуальных фотоснимков объекта, а не вычерчен заново, ввиду чего чертежи фасадов в представленном колерном паспорте не имели четкости, сноски на чертежах были не читаемы (листы 4, 5, 6, 7, 9), кроме того был использован шифр предыдущего исполнителя, а также отсутствовала ссылка на ранее согласованный колерный паспорт от 02.07.2019 № 059-22-01-26-4052 (шифр: 045-06-2019-ОФ) в ведомости ссылочных и прилагаемых документов (лист 1). Данные обстоятельства послужили основанием для отказа в его согласовании.

С учетом наличия у заинтересованного лица достоверной информации о том, что предприниматели ФИО1 и ФИО5 не могут прийти к консенсусу при размещении вывесок на фасаде здания, Департамент в силу положений п. 1.2, 1.4 Постановления № 130 принял решение для самостоятельной корректировки колерного паспорта с учетом установленных требований и указанием возможных мест размещения объектов размещения информации без отражения наименования конкретных вывесок.

Специалистами Департамента был подготовлен новый колерный паспорт объекта по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Лебедева, д. 34 № 059-22-01-26-4484, которым зафиксировано текущее состояние фасадов и отведены все места допустимого размещения объектов городской информации, определены их типы, материал, способ крепления и наличие подсветки в ведомости размещения объектов городской информации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Департамента не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылок на нормы права, которые нарушены заинтересованным лицом, предпринимателями не приведено.

При разработке колерного паспорта объекта, включая раздел размещения средств размещения информации, рекламных конструкций, Департамент руководствовался принципами формирования архитектурного облика города, определив типы средств размещения информации, рекламных конструкций и допустимые места для их размещения, которые будут вписаны в архитектурный облик конкретного здания. Доказательств обратного заявителями в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Довод заявителя о не направлении в его адрес письма от 15.08.2019 № И-059-22-01-26-2724 о согласовании колерного паспорта, судом рассмотрен и отклонен как не влияющий на вывод суда о правомерности действий Департамента.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в силу ст. 110 АПК РФ, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова