Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А76-3/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3/2017
26 июля 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 июля 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Перспектива», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации Каслинского городского поселения, г. Касли (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Каслинского городского поселения», г.Касли; открытого акционерного общества «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства», г.Касли

о признании недействительным постановления от 25.10.2016 № 304

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 03.04.2017, паспорт;

третьего лица – муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Каслинского городского поселения»: ФИО3 – представителя по доверенности от 13.06.2017, паспорт; ФИО4 - представителя по доверенности от 17.02.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – ООО «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Каслинского городского поселения (далее – Администрация) от 25.10.2016 № 304 «Об определении организации осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных централизованных сетей горячего водоснабжения на территории Каслинского городского поселения».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое постановление является противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 08.02.2016, в котором оспариваемое постановление находит правомерным и просит в удовлетворении заявления отказать (л.д.38-40).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 18.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Каслинского городского поселения» (далее - МУП «Водоканал») и открытое акционерное общество «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (далее – ОАО «КРУИИКХ»).

ОАО «КРУИИКХ» представило отзыв на заявление от 29.05.2017, в котором выразило единство с позицией Администрации (л.д. 98,99).

Администрация, МУП «Водоканал» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет, ссылка на который имеется в определениях суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзывах на заявление соответственно.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации и МУП «Водоканал».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления ООО «Перспектива» отказать по следующим мотивам.

25.10.2016 Администрацией издано постановление № 304 «Об определении организации осуществляющей эксплуатацию бесхозяйных централизованных сетей горячего водоснабжения на территории Каслинского городского поселения» (далее - Постановление № 304).

В соответствии с указанным Постановлением № 304 с целью организации надежного горячего водоснабжения населения Каслинского городского поселения на основании пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Каслинского городского поселения ООО «Перспектива» определено организацией, эксплуатирующей объекты бесхозяйных централизованных систем горячего водоснабжения, согласно приложению к настоящему постановлению, сети которой непосредственно присоединены к указанным объектам, до признания на такие объекты права муниципальной собственности муниципального образования «Каслинское городское поселение» (пункт 1 постановления).

Пунктом 2 данного постановления Администрация обязана осуществить передачу указанных объектов бесхозяйных централизованных систем горячего водоснабжения ООО «Перспектива» и представить передаточный акт.

Пунктом 3 указанного постановления ООО «Перспектива»:

1) расходы на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, учесть при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

2) обеспечить водоснабжение с использованием бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением администрации, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Перспектива» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ)

В силу статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 6 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 6 статьи 15 этого же Федерального закона установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Исходя из смысла вышесказанных норм права, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей.

При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

По мнению ООО «Перспектива», статус бесхозяйной вещи (передаваемых заявителю сетей ГВС) ничем не подтвержден, а именно – отсутствует зарегистрированное в установленном порядке право собственности на сети ГВС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как установлено судом, передаваемые ООО «Перспектива» тепловые сети, указанные в приложении №1-0 к оспариваемому постановлению Администрации от 25.10.2016 № 304, не числятся в реестре муниципального имущества Каслинского городского поселения, в реестре государственного имущества Челябинской области и в реестре федерального имущества, а также в отношении принадлежности этого имущества отсутствуют сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сведений о принадлежности этих тепловых сетей кому-либо в материалах дела не имеется.

Таким образом, названные тепловые сети соответствуют приведенному в законе понятию бесхозяйной вещи.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Ссылаясь на это нормативное положение и обращая внимание на отсутствие в материалах дела информации о принятии рассматриваемых тепловых сетей на учет в установленном порядке в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, ООО «Перспектива» полагает, что у Администрации отсутствовали основания для определения заявителя в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание этих сетей.

Вместе с тем, буквальное толкование статьи 225 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Отсутствие необходимости предварительной постановки указанного недвижимого имущества на учет органом государственной регистрации в качестве бесхозяйной недвижимой вещи для определения органом местного самоуправления теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей следует также из положений части 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, устанавливающих начало истечения тридцатидневного срока на определение обслуживающей теплосетевой организации не с момента постановки бесхозяйных тепловых сетей на учет соответствующим регистрирующим органом, а с момента выявления таких сетей.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что спорные тепловые сети соответствуют приведенному в законе понятию бесхозяйной вещи.

На сайте http://sinergia74.ru/ указано, что ООО «Перспектива» осуществляет следующие виды деятельности:

производство, передача и распределение электроэнергии;

производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);

поставка (продажа) электрической энергии и мощности, пара и горячей воды тепловой энергии).

Согласно Сведениям о юридическом лице и видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) ООО «Перспектива» выполняет:

35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды;

35.30.4 Обеспечение работоспособности котельных;

35.30.5 Обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Ранее, постановлением Администрации от 27.05.2013 № 96 «О введении в действие нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей Каслинского городского поселения» утвержден тариф на горячее водоснабжение жилых домов со всеми удобствами, централизованным ГВС (т.1 л.д. 43-44). Все сети централизованных систем горячего водоснабжения и теплоснабжения обслуживала одна организация ОАО «КРУИИКХ».04.12.2015 постановлением Администрации № 260 ООО «Перспектива» признана единой теплоснабжающей организацией на территории Каслинского городского поселения (т.1 л.д. 100). ОАО «КРУИИКХ» прекратило деятельность по выработке и поставке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения потребителям, специально обученный персонал в указанной организации отсутствует (т.1 л.д. 101-109).

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 24.11.2015 № 55/131 установлены долгосрочные параметры регулирования на период регулирования 2016 - 2018 годов для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Перспектива» потребителям Каслинского городского поселения.

В настоящее время постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 28.06.2016 № 28/1 установлены льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, поставляемые ООО «Перспектива» населению Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района, тариф - вода в Гкал (то есть нагретая).

В типовом Договоре ресурсоснабжения, на сайте http://sinergia74.ru/, ООО Перспектива» именуется «Ресурсоснабжающей организацией» (далее - РСО). По настоящему договору РСО обязуется поставлять Потребителю через централизованные сети инженерно-технического обеспечения коммунальный ресурс (тепловую энергию) надлежащего качества до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. РСО обязана поставлять Потребителю через централизованные сети инженерно-технического обеспечения тепловую энергию для предоставления коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения в необходимых для него объемах н надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными Правилами, утвержденными Правительством РФ, и действующим законодательством РФ, до границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (т.1 л.д. 47-49).

Оборудование, которое используется для приготовления горячей воды централизованным способом, передано ООО «Перспектива» по договору аренды и по договору безвозмездного пользования от 01.06.2016 вместе со зданием теплового пункта (т.1 л.д. 128-147).

Спорные бесхозные сети, по которым осуществляется подвод горячего водоснабжения к многоквартирным домам и социальным объектам, непосредственно присоединены к оборудованию теплового пункта, находящегося во владении и пользовании ООО «Перспектива».

Таким образом, суд считает, что ООО «Перспектива» является специализированной организацией по выработке и поставке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения потребителям Каслинского городского поселения. В силу своей специализации ООО «Перспектива» имеет специально обученный персонал, оборудование, приспособления и инструмент для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения.

На основании изложенного постановление Администрации от 25.10.2016 № 304 «Об определении организации осуществляющей эксплуатацию бесхозных централизованных сетей горячего водоснабжения на территории Каслинского городского поселения» является правомерным.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что на основании утвержденного тарифа ООО «Перспектива» выставляет населению счета не только за отопление, но и за горячее водоснабжение, используемое, в том числе, и для общедомовых нужд.

Следовательно, ООО «Перспектива» фактически приступила к эксплуатации бесхозяйных объектов.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого постановления Администрации, отсутствует, суд считает, что в удовлетворении заявления ООО «Перспектива» следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная