Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А06-231/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-231/2025
г. Астрахань
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Наримановский муниципальный район Астраханской области"  к  ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) об обязании прекратить использовать по нецелевому назначению земельный участок с кадастровым номером 30:08:120301:234, расположенный по адресу: Астраханская область, Наримановский муниципальный район, сельское поселение Старокучергановский сельсовет, территория сельскохозяйственные земли,1, земельный участок, 38 под размещение вольеров и будок, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация муниципального образования "Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области",

- Служба ветеринарии Астраханской области,

- Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,

- Управление Росреестра по Астраханской области,

- Федеральное Государственное казенное учреждение "Войсковая Часть 71330" (ФГКУ "В/Ч 71330"),

- Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура.

- Федеральное Дорожное Агентство (РОСАВТОДОР)

- Прокуратура Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от12.02.2025 №409-0101/1141;

от ответчика: ФИО1, паспорт,

от Службы ветеринарии Астраханской области: ФИО3 представитель по доверенности от 28.12.2024 №301-04-2/7089;

от Администрации МО "Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области": не явился, извещен,

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: не явился, извещен,

от Управления Росреестра по Астраханской области: не явился, извещен;

от  Федерального Государственного казенного учреждения "Войсковая Часть 71330" (ФГКУ "В/Ч 71330"): не явился, извещен,

от Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры: не явился, извещен,

от Федерального Дорожного Агентства (РОСАВТОДОР): не явился, извещен,

от Прокуратуры Астраханской области: не явился, извещен.


Администрация муниципального образования "Наримановский муниципальный район Астраханской области" обратилась  в арбитражный суд с заявлением к ИП ФИО1 об обязании прекратить использовать по нецелевому назначению земельный участок с кадастровым номером 30:08:120301:234, расположенный по адресу: Астраханская область, Наримановский муниципальный район, сельское поселение Старокучергановский сельсовет, территория сельскохозяйственные земли,1, земельный участок, 38 под размещение вольеров и будок, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Представители Администрации МО "Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области", Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, Федерального Государственного казенного учреждения "Войсковая Часть 71330" (ФГКУ "В/Ч 71330"), Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, Федерального Дорожного Агентства (РОСАВТОДОР), Прокуратуры Астраханской области, Управления Росреестра по Астраханской области  в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дне и времени судебного заседания извещены  надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Ответчик в судебном заседании заявила письменное ходатайство о проведении  судебной экспертизы воды и почвы.

Выслушав представителей сторон, учитывая обстоятельства и предмет рассматриваемого спора, суд не находит оснований для назначения по делу биохимической экспертизы воды и почвы.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении и пояснениях суду, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что собаки на спорном земельном участке находятся для охраны участка, большое скопление собак вызвано исключительно неравнодушным отношением к животным, считает, что факт нахождения на участке приюта для бездомных животных, не доказан.

Представитель Службы ветеринарии Астраханской области в судебном заседании поддержал исковые требования истца, указав, что деятельность, осуществляемая на спорном земельном участке по содержанию бездомных собак опасна, поскольку животные, которые свободно передвигаются за пределами участка, являются переносчиками различных заболеваний, представляют угрозу для третьих лиц, при этом сам участок используется не по целевому назначению, вследствие чего суд удовлетворить иск в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.07.2024 года  проведено выездное  обследование земельного участка с  кадастровым номером 30:08:120301:234,  расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский муниципальный район, сельское поселение Старокучергановский сельсовет, территория Сельскохозяйственные земли 1, земельный участок 38 (далее - земельный участок).

В ходе обследования земельного участка установлено, что территория земельного участка огорожена по периметру забором из металлических профильных листов. Доступ к участку органичен. На территории участка имеются постройки  временного пребывания людей, а также установлены вольеры и будки, содержатся собаки.

В результате проведенного обследования установлено, что на участке какая-либо деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством не осуществляется, земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.10.2024 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 30:08:120301:234, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский муниципальный район, сельское поселение Старокучергановский сельсовет, территория Сельскохозяйственные земли 1, земельный участок 38 с 21.08.2024 года является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Требования истца от 22.07.2024 №6630 о приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением, в установленный срок ответчиком не исполнены.

30.09.2024 проведено повторное выездное обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что ранее выявленные  нарушения не устранены.

Неисполнение в полном объеме требования послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно  пункту 6 статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вид разрешенного использования земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения не допускает строительство на нем вольеров и будок для содержания собак.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных  зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В рассматриваемом случае земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Владеть земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения могут граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российская Федерация, муниципальные образования.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, для целей аквакультуры (рыбоводства), для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. п. 1, 3 ст. 78 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 78 ЗК РФ определен круг субъектов, которые вправе использовать сельскохозяйственные земли. К ним относятся:

-       крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земли данной категории для осуществления их деятельности;

-       граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

-     казачьи общества;

- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательные организации;

-      общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, которые используют земли сельскохозяйственного назначения для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Отношения, связанные с распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Законом об обороте земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона об обороте земель оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

-      сохранение целевого использования земельных участков;

установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

-       преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

-    преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина -члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

-    установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%.

С учетом приведенных норм действующего законодательства в материалы дела ответчиком доказательств того,  что он осуществляет на земельном участке деятельность, связанную с сельхозпроизводством, не представлено, заявлено лишь о том, что в перспективе он намерен осуществлять деятельность в соответствии с целевым назначением спорного участка.

Кроме того, в материалах дела имеются фактические данные о том, что на данном земельном участке содержатся собаки без соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации и Астраханской области, установленных к содержанию указанных животных.

В соответствии с часть 1 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными) в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались, создаются приюты для животных.

Согласно части 6 статьи 16 Закона об ответственном обращении с животными в отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных.

На основании части 7 статьи 16 Закона об ответственном обращении с животными владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования:

-     проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение 10 дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;

-     осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;

-     осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных животных без владельцев;

-     содержать поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам;

-     возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;

обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных животных без владельцев;

-     размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о находящихся в приютах для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;

-     вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и выбытия животных из приютов для животных.

При этом содержание собак не относится и не может относиться к видам сельскохозяйственной деятельности.

Кроме того, исходя из информации, содержащейся в отзыве на исковое заявление, представленном Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, указано, что размещение большого количества собак, - восприимчивым к бешенству и иным заразным болезням животных, в том числе особо опасным, в непосредственной близости от троп диких животных, находящихся в среде естественного обитания, дают основания полагать, что такое их размещение является спусковым рычагом в механизме распространения указанных болезней и, способствует их распространению среди животных, в том числе диких, а также влияет на сохранение путей миграции диких животных. Собаки, оказываясь вне контроля их владельца, нападают на мелких диких животных и птиц. Они также нападают на сельскохозяйственных  животных,  истребляют  домашнюю  птицу,  мелкий рогатый скот, принадлежащий сельским жителям, угрожают их безопасности и подрывают их материальное благополучие.

В данном случае, видится связь, зафиксированная в информации Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что животные, принадлежащие ответчику по делу, что до настоящего времени фактические условия, в которых содержатся животные, попавшие в так называемых «приют», размещенный на указанном земельном участке, не соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области, что создает угрозу не только животным, в том числе диким, а также человеку.

Таким образом, возведенные вольеры и будки для содержания собак не соответствуют строительным и техническим требованиям, использование указанного земельного участка для застройки и последующей эксплуатации объектов невозможно, поскольку для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

             На основании изложенного, учитывая, что в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом законодательно закреплена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а согласно его статье 78 земли сельскохозяйственного назначения используются, по общему правилу, в целях, связанных с сельскохозяйственным производством.

            Между тем, ответчик в рассматриваемом случае факт использования земельного участка по целевому назначению для производства сельскохозяйственной продукции не доказал, тогда как обязан был использовать его строго в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации муниципального образования "Наримановский муниципальный район Астраханской области"  удовлетворить.

   Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить использовать по нецелевому назначению земельный участок с кадастровым номером 30:08:120301:234, расположенный по адресу: Астраханская область, Наримановский муниципальный район, сельское поселение Старокучергановский сельсовет, территория сельскохозяйственные земли,1, земельный участок, 38 под размещение вольеров и будок, привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова