Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А41-53371/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53371/18
20 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Л.М. Нариняна,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГБУЗ МО "ЛРБ №1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 529 500 руб.,

в судебном заседании участвуют представители:

согласно протоколу

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2018 № 320-41/13-29);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 01.09.2017 № 2671);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГБУЗ МО "ЛРБ №1" (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в сумме 529 500 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, ходатайствовал об оставлении заявления без рассмотрения в связи с отсутствием доказательств получения требования об уплате финансовой санкции. Кроме того, указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, несоразмерность санкций.

На основании копии списка внутренних почтовых отправлений с копией квитанции ФГУП «Почта России», подтверждающего направление требования от 17.03.2017 № 1702 об уплате финансовой санкции в сумме 529 500 руб., судом на основании ст. 66 АПК РФ были истребованы в ФГУП «Почта России» сведения о дате отправления, отправителе, получателе и другие имеющиеся сведения, в том числе копии документов, в отношении почтового отправления с почтовым идентификатором 10914709426320, а также о присвоенном номере почтового идентификатора почтовому отправлению, направленному ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области в адрес ГБУЗ МО «ЛРБ № 1».

Согласно ответу филиала ФГУП «Почта России» - УФПС Московской области (Люберецкий почтамт) от 31.10.2018 № 2.2.1.9.2.2-12/1106, заказное письмо № 10914709426320 направлено 22.03.2017 от ГУ-ГУ ПФР № 3 по Москве и Московской области в адрес ГБУЗ ЛРБ № 1, поступило 24.03.2017. Согласно информации сервиса ИВЦ ОАСУ РПО вручено 31.03.2017.

При таких обстоятельствах, поскольку факт направления и вручения заинтересованному лицу требования об уплате финансовой санкции подтверждены организаций, оказывающей услуги почтовой связи, основания для оставления заявления Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области отсутствуют, дело подлежит рассмотрению по существу.

Изучив и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об учете) за отчетный период ноябрь 2016 года, по результатам которой составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2016 № 2607.

На основании указанного акта вынесено решение от 08.02.2017 № 2186 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым на страхователя наложен штраф в сумме 529 500 руб.

Пенсионный фонд направил в адрес учреждения требование от 17.03.2017 № 1702 об уплате штрафа в сумме 529 500 руб., в котором установлен срок его исполнения до 04.12.2017.

Неисполнение требования обществом в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявление направлено в суд 21.05.2018, то есть в пределах установленного шестимесячного срока.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании), общество зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона о страховании законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Закона об учете.

В соответствии с преамбулой Закона об учете, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона об учете), объем и сроки (статья 11 Закона об учете) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона об учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона об учете также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона об учете (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона об учете представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона об учете).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Согласно части 3 статьи 17 Закона об учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона об учете, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона об учете, с последующим обращением в суд за взысканием штрафных санкций, послужил вывод пенсионного фонда о непредставлении в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1l Закона об учете за отчетный период – ноябрь 2016 года в отношении 1 059 застрахованных лиц.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, суд полагает, что у пенсионного фонда имелись основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об учете за отчетный период – ноябрь 2016 года.

Как утверждает представитель заинтересованного лица и не было оспорено заявителем, задержка представления отчета произошла впервые, не умышленно, на незначительный срок, ранее учреждение за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не привлекалось, учреждение занимается социально значимой деятельностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания, суд, исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность:

- правонарушение совершено заявителем не умышленно;

- правонарушение совершено заявителем впервые;

- правонарушения не повлекли вредных последствий для бюджета ПФР;

- заявитель уплачивал страховые взносы в бюджет ПФП в полном объеме;

- незначительный период допущенной просрочки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

- заявитель является бюджетным учреждением здравоохранения, финансируется за счет средств бюджета Московской области, осуществляет социально значимые функции.

Наличие данных обстоятельств органом ПФР не оспаривается, доказательств обратного им не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым уменьшить размер взыскиваемых по требованию от 17.03.2017 № 1702 штрафных санкций до 10 000 руб.

По мнению арбитражного суда, снижение размера штрафа до 10 000 руб. является разумным, санкция в вышеуказанном размере отвечает требованиям справедливости и соразмерности с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ЛЮБЕРЕЦКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в сумме 10 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Л.М. Наринян