Решение от 29 января 2024 г. по делу № А56-28402/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28402/2023
29 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Уральские металлоконструкции» (адрес: 620014, Свердловская обл., г.о. <...> /Шейкмана, стр 2/5, оф.62 ИНН <***>)

ответчик: Местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары (адрес: 196626, г. Санкт-Петербург, <...>, лит.А, ИНН <***>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

о признании

при участии

- от истца: не явился (извещен)

- от ответчика: ФИО2 по доверенности

- от третьего лица: не явилось (извещено)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уральские металлоконструкции» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга поселок Шушары (далее - ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0172300005422000094-2022.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В настоящем судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, представил дополнительные документы.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление истца и третьего лица, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Как указано в исковом заявлении, 21.12.2022 между обществом (Поставщик) и Местной администрацией (Заказчик) заключен с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) муниципальный контракт № 0172300005422000094-2022 на обустройство детских площадок: поставку и монтаж детского игрового оборудования и МАФ (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.2. Контракта сроки поставки и монтажа: в течение 7 дней с момента заключения контракта. Поставка товара осуществляется единовременно в полном объеме поставки. Точная дата поставки согласуется с Заказчиком, то есть до 27.12.2022 включительно.

Обязательства по исполнению контракта в установленный срок Поставщик не исполнил. В нарушение Контракта оборудование поставлено и смонтировано позже оговоренных контрактом сроков, что подтверждается претензиями Местной администрации: № 01-19/477 от 29.12.2022, № 01-16/73 от 26.01.2023.

Товар, согласно условий Контракта, установлен по адресам:

- г. Санкт-Петербург; п. Шушары, тер. Славянка, ул. Ростовская, д. 4, корпус 1, л. А;

- г. Санкт-Петербург, <...>, л. А.

К 14.02.2023 оборудование Поставщиком было поставлено и смонтировано. Заказчиком 14.02.2023 был осуществлён осмотр оборудования, выявлены существенные недостатки товара, в т.ч. не соответствие качества товара требованиям Российского законодательства и условиям Контракта, наличие повреждений, неисправностей. Поставленное оборудование представляло угрозу жизни детей, поскольку элементы его конструкций не соответствуют требованиям безопасности, установленным стандартами:

- представленные паспорта не соответствуют установленному оборудованию и условиям Контракта;

- отсутствует информация о прохождении сертификации;

- детский игровой комплекс не соответствует ГОСТ Р 52168-2012, ГОСТ 52169-2012, ТР ЕАЭС 042/2017 от 17.05.2017г., в том числе крепления конструкции не обеспечивали ее устойчивость, на металлических частях были выявлены следы коррозии, отсутствовали элементы, конструктивные элементы комплекса допускали застревание рук, ног, головы ребенка, на деревянных элементах присутствовали сколы, трещины, следы гниения, на деревянные элементы горки в нарушении условий Контракта не были нанесены пропитка и покрытие;

- на детском оборудовании «Карусель», «Качалки – балансиры», «Качалка на пружине»: были обнаружены сколы, заусеницы, повреждения древесины, щели и отверстия в которых возможно застревание частей тела и или одежды ребенка;

- в песочнице «Ромашка», рассчитанной на детей младшего дошкольного возраста, в нарушение п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 присутствовали выступающие элементы, углы и края доступных для детей частей не были закруглены в нарушение ГОСТ 52169-2012;

- на конструкции «Качели – гнездо», установленной по адресу пос. Шушары, Школьная д. 28 сотрудниками ответчика были выявлены многочисленные несоответствия ТР ЕАЭС 042/2017, ГОСТ 52169-2012, в т.ч. элементы оборудования не были защищены от коррозии. Присутствовали сколы, ржавчина, крепления не дублировались, элемент крепления качели состоял из карабинов, которые можно открыть без инструментов, крепление не соответствовало изображению в паспорте конструкции;

- на стенды отсутствовали паспорта.

Поставщику направлена претензия № 01-16/137 от 14.2023 о выявленных в ходе осмотра недостатков игрового оборудования с требованием об устранении неисправностей. Ответ на претензию от Поставщика получен не был.

03.03.2023 сотрудниками Заказчика было проведено повторное обследование оборудования с привлечением экспертной организации.

Обследованием выявлено, следующее:

- паспорта данного оборудования не соответствуют предъявляемым к ним требованиям;

- установленное детское игровое оборудование не соответствует Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) от 17.05.2017, согласно которому подтверждение соответствия нового оборудования должно осуществляться в форме сертификации или декларирования соответствия (ТР ЕАЭС 042/2017 от 17.05.2017);

- поставленное и установленное оборудование представляет угрозу жизни детей, поскольку элементы его конструкций не соответствует требованиям безопасности, установленным стандартам, законодательству РФ;

- установлено, что в конструкцию детского игрового оборудования вносились изменения при установке;

- велась окраска элементов детского оборудования на месте установки, а не промышленным образом;

- выявлены очаги локального вспучивания верхнего слоя покрытия;

- выявлено выпадение сучков древесины, наличие сколов, трещин, торцы не гладкие, присутствуют выщерблены, борозды, заусеницы.

- защитные колпачки не закрывают узлы крепления;

- качель не качественно закреплена;

- не затянуты болты, в подвесах применены легко открывающиеся карабины;

- сломана пружина на качалке «Вертолетик»;

- для соединения элементов оборудования используются острые металлические уголки;

- на качалке балансир «Большая» разрушена втулка, деформирована балка качалки;

- на качалке балансир «Малая» разрушена втулка;

- подвесы на качелях не совпадают с подвесами указанными в паспортах;

- на сиденье качели «Гнездо» выполнялся ремонт в момент монтажа (вносились изменения в конструкцию).

Указанные нарушения являлись существенными и неустранимыми, о чем Поставщик был извещён 06.03.2023 претензия № 01-16/199. Меры к исправлению недостатков оборудования Поставщик не предпринял.

Таким образом, факт поставки товара ненадлежащего качества подтвержден соответствующими доказательствами.

16.03.2023 оборудование было демонтировано Поставщиком, без согласования с Заказчиком.

Согласно пункта 4.1.1. Контракта Поставщик обязался в полном объёме и в сроки, предусмотренные п. 1.2 Контракта, обеспечить Заказчика товаром надлежащего качества и комплектации, соответствующим приложенной к Контракту спецификации. Сроки поставки и монтажа Истцом нарушены были неоднократно.

Согласно пунктов 5.1, 5.2 Поставщик гарантировал, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом. Не допускается поставка Товара без документов, удостоверяющих их качество. Поставщик гарантировал безопасность Товара в соответствии с требованиями, установленными к данному виду товара правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации. Поставляемый Товар должен соответствовать действующим в Российской Федерации стандартам, техническим регламентам, санитарным и фитосанитарным нормам в соответствии с условиями контракта, качество услуг должно соответствовать обычно предъявляемым к услугам такого рода требованиям. Документов подтверждающих безопасность товара Местной администрации представлено не было.

Статьей 518 ГК РФ предусмотрено, что поставляемый товар (продукция) должен соответствовать по качеству условиям договора поставки. Если в договоре поставки предусмотрены установленные законом обязательные требования к качеству поставляемого товара, то он должен соответствовать этим требованиям.

Согласно раздела 2 «Требования к качеству, безопасности поставляемых товаров» Приложение № 1 к контракту:

2.1. Поставляемое оборудование должно соответствовать современным технологическим требованиям, обладать высокими техническими характеристиками, надёжностью, должен быть новым (не бывшим в употреблении).

2.2. Поставляемые материалы, изделия и оборудование в обязательном порядке должны иметь действующие сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие их качество.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, а также перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия».

2.3. Оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, должно быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным, не иметь дефектов, соответствовать функциональному предназначению, разрешено к применению на территории Российской Федерации.

Оборудование должно соответствовать требованиям Российского законодательства, включая ГОСТы:

- ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования».

- ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

- ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования».

- ГОСТ Р 52299-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования».

- ГОСТ Р 52300-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования».

- ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Устанавливаемое детское игровое оборудование должно соответствовать: Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) от 17.05.2017г., согласно которому подтверждение соответствия нового оборудования должно осуществляться в форме сертификации или декларирования соответствия (ТР ЕАЭС 042/2017 от 17.05.2017г.).

Монтаж оборудования должен производиться согласно ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» с соблюдением зон безопасности при расстановке оборудования.

Перед началом работ целесообразно проверить действие указанных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если стандарт заменен (изменен), то при выполнении работ следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Подрядчик не обязан руководствоваться стандартом, если он отменен без замены.

Оборудование должно быть произведено таким образом, чтобы при применении по назначению оно не представляло опасности для жизни и здоровья пользователей.

Устанавливаемое оборудование должно быть с подстраховкой, чтобы взрослые имели доступ для помощи детям, находящимся внутри оборудования.

При установке детского игрового оборудования должны быть учтены:

- особенности ландшафта (уклоны на местности, деревья, дорожки и т.п.);

- расположение подземных коммуникаций в районе планируемой площадки.

При установке оборудования должно быть обеспечено наличие зоны безопасности для каждого отдельного компонента площадки с соблюдением необходимых расстояний, направление движения детей во время игры. В силу того, что у маленьких детей отсутствует чувство опасности, а также слабо развита координация движения, игровые зоны должны быть поделены по возрастам.

Игровое оборудование должно крепиться только на фундаменты, запрещено крепление на металлические штыри. Запрещается использовать рамки жесткости игрового оборудования на уровне земли для исключения спотыкания. Элементы благоустройства не должны содержать угловую сталь и стеклопластик. Деревянные детали оборудования должны быть тщательно отшлифованы и окрашены профессиональными двухкомпонентными красками. Стальные детали и конструкции должны быть окрашены порошковыми красителями, все крепежные и закладные элементы должны быть оцинкованы. В игровой зоне, находящейся на высоте, для защиты детей от падения должны быть предусмотрены предохраняющие перила или барьеры. Размеры отверстий, тоннелей, решеток, сеток и др. не должны представлять собой опасность для застревания пальцев рук, ног, головы ребенка. Все закладные детали оборудования должны крепиться на фундаменты. Выступающие гайки и края болтов должны быть закрыты пластиковыми заглушками.

При отгрузке каждое изделие должно сопровождаться техническим паспортом, в котором должно быть указано предназначение, заводской номер, правила безопасной эксплуатации и монтажные схемы сборки изделия. Товар (материал) должен быть упакован в полиэтилен. Разгрузка товара (материала) на территории Заказчика должна производиться на основании сопроводительных документов к грузу. Если при исполнении контракта предполагается складировать и хранить, а также и перемещать товар (материалы) на территории заказчика, то при этом должна быть обеспечена целостность упаковки.

Подпунктом ж) пункта 3.7 Контракта предусмотрено, что приёмка поставленного товара включает в себя, в том числе, проверку количества товара, комплектности товара, качества товара и иных требований к товару, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе (далее – 44-ФЗ) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

Согласно ч. 14 ст. 34 44 -ФЗ в Контракт было включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

На основании изложенного, Заказчиком было принято решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 24.03.2023. Так же решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было в адрес Поставщика письмом от 24.03.2023 № 01-16/284.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения ответчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО «Уральские металлоконструкции» в течении 10 дней устранены не были. Кроме того, оборудование было демонтировано 16.03.2023.

04.04.2023 в соответствии с ч. 13 ст.95 Закона о контрактной системе Местная администрация расторгла контракт в одностороннем порядке и направило информацию об истце в силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п. 8 ст. 3 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 309, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора, требованиями закона либо в соответствии с обычаями делового оборота. По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В результате действий истца по демонтажу конструкций детского оборудования на месте детской площадки по адресу Санкт-Петербург, ЖР Славянка, ул. Ростовская д. 4, корпус 1 остался деформированный и не благоустроенный земельный участок. По всему участку расположены острые металлические спилы, гвозди и шурупы, куски бетона которые заливал и не демонтировал истец. Таким образом, истец осуществил демонтаж ранее установленного оборудования исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также заведомо злоупотребляя правом.

Местная администрация в своих действия руководствовалась требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условиями муниципального контракта и действовала в законных интересах детей Муниципального образования посёлок Шушары.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Данных мер ООО «Уральские металлоконструкции» предпринято не было. Детское оборудование на площадке отсутствует и не смонтировано, поставка товаров по муниципальному Контракту № 0172300005422000094-2022 от 21.12.2022 не осуществлена, обязательства не исполнены.

Материалами дела подтверждается, что процедура одностороннего отказа от исполнения контракта Местной администрацией соблюдена.

Довод истца о том, что приемка произведена с нарушением порядка ч. 3 ст. 41 44-ФЗ признается судом несостоятельным, так как приемка товара комиссией ответчика и направление истцу мотивированного отказа от приемки не нарушает требований закона и контракта и никоим образом не ущемляет права истца, имевшего возможность устранить выявленные заказчиком замечания.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать с отнесением на ООО «Уральские металлоконструкции» расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.