Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А03-6923/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6923/2018
11 июля 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018

Полный текст решения изготовлен 11.07.2018


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Маклер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новочихинском и Шипуновском районах, г. Рубцовск

о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2018 № 25/188 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № 111 от 14.09.2017, удостоверение ФС № 748 от 23.05.2017,

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Маклер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новочихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.04.2018 № 25/188 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на проведение административным органом проверки в отношении Общества с грубыми нарушениями требований федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что исключает полученные в результате проверки доказательства юридической силы. Заявитель ссылается на то, что специализированная пищевая продукция не включена в перечень установленный требованиями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и проведение внеплановой выездной проверки специализированного пищевого продукта спортивного питания должно производиться с соблюдением обязательного требования об уведомлении проверяемой организации за 24 часа до начала проверки. В качестве понятых были приглашены работники проверяемой аптеки, что также является нарушением.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявление, отзыве на заявление.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству и обороту' биологически активных добавок к пище и специализированной пищевой продукции для питание спортсменов» № 1053 от 07.11.2017, изданного в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 27.10.2017 № ВМ-П12-7200, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 06.03.2018 № 794,установлено, что 12.03.2018 в аптеке «911» юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Маклер», расположенной по адресу: <...>, нарушены требования технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, что выразилось в следующем, в реализации находилась пищевая продукция (спортивное питание) с истекшим сроком годности, а именно:

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов - напиток «Жидкие аминокислоты», серия «Айронмэн», изготовитель ООО «АРТ Современные научные технологии», в количестве 10 ампул по 25мл. каждая, по цене 50 рублей 50 копеек за ампулу, дата изготовления 21.06.17, годен до 20.12.17(указано на упаковке);

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «Bэй» серии «эМДи» со вкусом шоколада - 1 упаковка, вес 900 гр., по цене 1064 рубля 50 копеек, Изготовитель ООО «АРТ Современные научные технологии», дата изготовления 06.10.16, годен до 05.10.2017 (указано на упаковке);

специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «Протеин» серии «эМДи» со вкусом шоколада, 1 упаковка, Вес 450 гр. по цене 746 рублей 50 копеек, изготовитель ООО «АРТ Современный научные технологии», дата изготовления 14.11.2016, годен до 13.11.2017 (указано на упаковке);

спортивное питание MD PROTEIN профессиональный протеин для набора мышечной массы со вкусом, шоколада. 2 упаковки, вес 450 гр. по цене 630 рублей, изготовитель ООО «АРТ Современные научные технологии», дата изготовления 12.04.16 годен до 11.04.2017 (указано на упаковке);

спортивное питание MD ISOLATE концентрированный источник сывороточного белка, со вкусов; ванили, упаковка вес 300 гр. по цене 1372 руб. 50 коп., изготовитель ООО «АРТ Современные научные технологии», дата изготовления 21.10.16 годен до 20.10.2017 (указано на упаковке);

спортивное питание MD ISOLATE концентрированный источник сывороточного белка, со вкусов ванили 1 упаковка, вес 300 гр. по цене 1453 рубля 50 копеек, изготовитель ООО «АРТ Современные научный технологии», дата изготовления 20.10.16, годен до 19.10.2017 (указано на упаковке), что является нарушением ч. 1 ст. 5 ТР ТС (027/2012) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного н диетического профилактического питания», п. 7, п.12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 5 ст. 5, ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», о чем составлен протокол № 25/47 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 25/794.

Информация о том, что данная продукция - специализированный пищевой продукт для питания спортсменов - напиток «Жидкие аминокислоты», специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «Bэй» серии «эМДи» со вкусом шоколада, специализированный пищевой продукт для питания спортсменов «Протеин» серии «эМДи» со вкусом шоколада, спортивное питание MD PROTEIN профессиональный протеин для набора мышечной массы со вкусом, шоколада, спортивное питание MD ISOLATE концентрированный источник сывороточного белка, со вкусов; ванили, спортивное питание MD ISOLATE концентрированный источник сывороточного белка, со вкусов ванили, выставленная в витрине с наличием ценников в аптеке «911» юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Маклер», расположенной по адресу: <...>, не предназначена для продажи отсутствовала.

Усмотрев в ходе административного расследования в действиях Общества признаки административного правонарушения, Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Маклер» 06.04.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 25/195 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

13.04.2018 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 25-/188, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об отмене постановления о привлечении к административной ответственности в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере технического регулирования.

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (или бездействии), выразившихся в нарушении установленных требований технических регламентов создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей2» (далее - Закон РФ 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Запрет на реализацию пищевых продуктов с истекшим сроком годности установлен пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» и статьей 3 Федерального закона от 02.01.2012 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» реализация продукции с истекшим сроком годности создает угрозу жизни и здоровья людей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон N 29-ФЗ) обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 1 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Под нормативными документами в соответствии со статьей 1 указанного Закона понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

Таким образом, требования к пищевым продуктам, закрепленные в технических регламентах, санитарных правилах, государственных стандартах являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми лицами осуществляющих деятельность.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 34 принят Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» ТР ТС (027/2012).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ТР ТС (027/2012) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» Объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются выпускаемые в обращение и находящиеся в обращении на единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза, специализированная пищевая продукция для питания спортсменов.

Согласно ч. 1 ст. 5 ТР ТС (027/2012) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» специализированная пищевая продукция, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания, указанная в пункте 1 статьи 2 настоящего Технического регламента, выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 17 «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

В соответствии с вышеперечисленными требованиями на продавца законом возложена обязанность передать потребителю товар надлежащего качества. В соответствии с законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, под продавцом понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям по договору купли-продажи.

Нарушение Обществом требований ч. 1 ст. 5 ТР ТС (027/2012) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного н диетического профилактического питания», п. 7, п.12 ст. 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 25/794 от 12.03.2018, протоколом № 25/195 об административном правонарушении от 06.04.2018, то есть предусмотренными законом средствами доказывания.

Указанные нарушения обоснованно квалифицированы Управлением по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что данная продукция относится к специализированной пищевой продукции, которая не включена в перечень установленный требованиями Закона N 29-ФЗ, признается судом несостоятельными, поскольку в ст. 1 Закона N 29-ФЗ приведены понятия, а именно:

Пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питании, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки:

Биологически активные добавки - природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 содержит более широкий понятийный аппарат, согласно ст. 4 используются следующие понятия:

пищевая продукция для питания спортсменов - специализированная пищевая продукция заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящая из комплекса продуктов или представленная их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам;

специализированная пищевая продукция - пищевая продукция, для которой установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов и (или) изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции и (или) в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов) и (или) изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах, и которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей.

п. 3 ст. 4 ТР ТС 027/2012. Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 N 34 содержит аналогичный термин: пищевая продукция для питания спортсменов - специализированная пищевая продукция заданного химического состава, повышенной пищевой ценности и (или) направленной эффективности, состоящая из комплекса продуктов или представленная их отдельными видами, которая оказывает специфическое влияние на повышение адаптивных возможностей человека к физическим и нервно-эмоциональным нагрузкам.

Ст. 2 Закона № 29-ФЗ регулирует отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, соответственно закон трактует в широком смысле, таким образом, термин специализированной пищевой продукции относится к перечню требований Закона N 29-ФЗ.

Доводы Общества о том, что проведение внеплановой выездной проверки специализированного пищевого продукта спортивного питания должно производиться с соблюдением обязательного требования об уведомлении проверяемой организации за 24 часа до начала проверки, следовательно, при проведении проверки 12.03.2018 проверяющим органом были допущены существенные нарушения установленного порядка, признаются судом несостоятельными, поскольку отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Указанный закон устанавливает в частности: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора); права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (ч.1,2 ст. 1 Закон № 294-ФЗ).

Статья 2 Закона № 294-ФЗ содержит определение таких понятий как: государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 1);мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федерльным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно- следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (п.5);проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствие с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Особенности организации и проведения проверок в части, касающиеся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлении о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (ч.4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ)

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 29-ФЗ при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В силу требований ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в числе прочего указываются:фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций (п.п. 2 ч. 2 Закона № 294-ФЗ); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (п.п. 6 ч. 2 Закона № 294-ФЗ); даты начала и окончания проведения проверки (п.п. 9 ч. 2 Закона № 294-ФЗ).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1053 от 07.11.2017 в целях реализации Поручения Правительства Российской Федерации от 27.10.2017 N BM-П12-7200 приказано проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству и обороту биологически активных добавок к пище и специализированной пищевой продукции для питания спортсменов.

Основным видом деятельности Общества в соответствии с Единым государственным реестром юридических лиц является код - 47.73 торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1053 от 07.11.2017 по распоряжения № 794 от 06.03.2018 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка.

Таким образом, при организации и проведении проверки, касающейся основания проведения проверки и уведомления о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества каких-либо нарушений положении Закона № 294-ФЗ административным органом не допущено.

Ссылка заявителя на то, что в качестве понятых при проведении осмотра административным органом были приглашены работники проверяемой аптеки, что является грубым нарушением требований закона, не может являться обстоятельством, исключающим ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат запрета на привлечение в качестве понятых работника проверяемого юридического лица.

В порядке ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух (ч. 1 ст. 25.7 КоАП РФ).

Представленные в материалы административного дела в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства (протокол осмотра, акт проверки, протокол об административном правонарушении ) в совокупности подтверждают наличие в действиях Общества события вмененного правонарушения.

Вина Общества подтверждается исследованными судом доказательствами, полученными в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что административным органом при вынесении постановления не учтено, что Обществом были осуществлены все возможные действия воизбежания выявленного нарушения, а именно, соответствии с приказом № 29/1 от 20.09.2017, приказом № 2/1 от 09.01.2018, должностному лицу ФИО3 неоднократно предписано провести проверку сроков годности реализуемого товара, в случае обнаружения товара, не соответствующего данному критерию, изъять и поместить в специальную карантинную зону, 13.03.2018 был издал приказ о привлечении ФИО3 к дисциплинарной ответственности в качестве выговора в связи с неисполнением последней своих трудовых обязанностей предусмотренных должностными инструкциями, трудовым договором и вышеуказанными приказами судом отклоняются как несостоятельные.

Общество, как хозяйствующий субъект, являющийся участником рынка, несет ответственность в случае несоблюдения со своей стороны (в том числе несоблюдение своими работниками норм действующего законодательства в области обеспечения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции). Однако заявитель не проконтролировал исполнения изданных приказов.

У Общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на продавца, в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» под продавцом понимается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а так же индивидуальные предприниматели, реализующие товар потребителям по договору купли-продажи.

Выявленное нарушение не обеспечивает безопасное употребление в пищу вышеуказанной пищевой продукции (пищевая продукция для питания спортсменов), и может быть причиной возникновения угрозы причинения вреда (либо причинить вред) жизни и здоровью человека.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем бездействия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным сотрудником Управления в пределах предоставленных законом полномочий, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным сотрудником Управления в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

При таких данных суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 65, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Маклер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко