Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А45-28737/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28737/2025
г. Новосибирск
23 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аркада» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным предписания от 11.07.2025 № 08-03-072/4491-1 при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО1, доверенность от 02.09.2025, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 105 от 08.07.2025, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аркада» (далее - заявитель, общество, ООО УК «Аркада») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО, административный орган) о признании незаконным предписания от 11.07.2025 № 08-03-072/4491-1 (далее – оспариваемое предписание).

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что правомерно производит начисление платы за предоставляемую услугу по вывозу строительных отходов, исходя из суммы фактических затрат и площади жилых помещений.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд установил следующие фактические обстоятельства по настоящему делу.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.12.2024 № Л045-01060-54/01607602 и осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД) на основании договора управления.

На основании обращения собственника (пользователя) жилого помещения в МКД, должностным лицом инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки (акт от 11.07.2025 № 08-02-072/4491), по результатам которой установлено, что начисления размера платы за услугу «вывоз строительных отходов» производятся без утвержденного общим собранием собственников помещений МКД конкретного размера платы за вышеуказанную услугу.

Должностным ГЖИ НСО Обществу выдано предписание о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 11.07.2025 № 08-03-072/4491-1 со сроком исполнения до 08.09.2025, именно: устранить нарушение в части начисления размера платы за услугу «вывоз строительных отходов» с января 2025 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 105/1 по ул. Сухарной в г. Новосибирске, без утвержденного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме конкретного размера платы за вышеуказанную услугу.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на

них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность управляющей организации (как стороны по договору управления МКД), в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а равно предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам установлена в части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность обеспечить своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии

контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) следует, что содержание общего имущества включает в себя работы по уборке и санитарно-гигиенической очистке земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт «г» пункта 11 Правил № 491), под которым понимается территория, на которой расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, границы и размер которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт «е» пункта 2 Правил № 491).

Из пунктов 24, 25 Правил № 290 следует, что в перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются работы по подметанию и уборке придомовой территории.

Из приведенных норм следует, что содержание придомовой территории многоквартирного дома, в том числе его очистка от посторонних предметов (включая строительный мусор), является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, направленной на обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния окружающей среды, достижение общественно значимых целей по предотвращению вредного воздействия отходов на здоровье человека и охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации), что, в свою очередь, относит данный вид работ (услуг) к обязанностям управляющей организации.

Вместе с тем, Заявителем выставляется плата собственникам помещений МКД за услугу «вывоз строительных отходов» исходя из фактических расходов, что является нарушением норм жилищного законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В связи с изложенным, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должна быть установлена фиксированная плата за оказание услуг, в частности и за услуги по вывозу строительного мусора управляющей компанией.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного установления управляющей организацией размера платы за отдельные услуги и работы по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе исходя из фактических затрат на оказание таких услуг.

Следовательно, управляющая организация должна производить начисление размера платы за услуги (в том числе дополнительные) по содержанию общего имущества многоквартирного дома только на основании тарифа и размера платы, утвержденных протоколом.

Как следует из материалов дела такое решение общего собрания собственников отсутствует.

Протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 1/2024 от 11.10.2024 не установлен конкретный размер платы за услугу по «вывозу строительных отходов».

В соответствии со специальной нормой, обязательной для исполнения управляющей организацией, пункт 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома. В материалах настоящего дела такие акты отсутствуют.

В связи с указанным, основания для выдачи обществу оспариваемого предписания, имелись.

Заявитель не представил в суд ни доказательства несоответствия оспариваемого предписания и действий ГЖИ НСО при выдаче такого предписания закону или иному нормативному правовому акту, ни доказательства нарушения прав и законных интересов

заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности вследствие выдачи такого предписания.

При описании перечня мер по устранению выявленных нарушений в предписании используются конкретные, четко сформулированные указания, исключающие неоднозначного и двоякого толкования, использованные формулировки являются кратким, четким, ясными и последовательными.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы по делу в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская