Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А46-7910/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7910/2019
06 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644033, <...>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/06/64-142/2019 от 27.02.2019, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Главного управления лесного хозяйства Омской области,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» - ФИО2 по доверенности от 15.07.2019 б/н, личность удостоверена паспортом, ФИО3 по доверенности от 20.05.2019 б/н, личность удостоверена паспортом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО4 по доверенности от 10.12.2018 № 35-08/АЗ, удостоверение,

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – ФИО5 по доверенности от 23.01.2019 № 80, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением:

1. Об обязании Заказчика предоставлять летчиков-наблюдателей для выполнения работ по авиационному патрулированию либо обязать Заказчика проводить электронный аукцион с разделением лотов по двум услугам: авиационные работы и услуги летчиков-наблюдателей,

2. О признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – УФАС) № 055/06/64-142/2019 от 27.02.2019,

3. О признании недействительной процедуры заключения контракта № 01522000007190000020001 аукциона на «Выполнение лесоавиационных работ по авиационному патрулированию на территории лесничеств Омской области»,

4. О признании недействительным контракта от 15.03.2019 № 015220000071900000200-1.

Заявление Общества было принято к производству суда, по делу назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) конкретизировал первые два требования следующим образом:

1. О признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/06/64-142/2019 от 27.02.2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов»,

2. Об обязании Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее – Управление, заказчик) при проведении электронных аукционов на выполнение лесоавиационных работ разделять лоты по двум услугам: авиационные работы и услуги летчиков-наблюдателей.

Конкретизация заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» судом принята в соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ.

От остальных требований Общество отказалось.

Определением суда от 05.07.2019 отказ Общества от требований в остальной части принят, производство по делу № А46-7910/2019 в части указанных требований прекращено.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2019 из дела № А46-7910/2019 по заявлению Общества к Управлению и УФАС

1) о признании недействительным решения УФАС № 055/06/64-142/2019 от 27.02.2019 по жалобе Общества и

2) об обязании Управления при проведении электронных аукционов на выполнение лесоавиационных работ разделять лоты по двум услугам: авиационные работы и услуги летчиков-наблюдателей

в отдельное производство выделено требование Общества к Управлению об обязании при проведении электронных аукционов на выполнение лесоавиационных работ разделять лоты по двум услугам: авиационные работы и услуги летчиков-наблюдателей.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается только требование Общества к УФАС о признании недействительным решения УФАС № 055/06/64-142/2019 от 27.02.2019.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель УФАС в судебном заседании и в отзыве в удовлетворении требований просил отказать, так как Комиссией УФАС правомерно сделан вывод о том, что летчик-наблюдатель относится к лицам авиационного персонала, который принимает на работу эксплуатант воздушного судна, следовательно, наличие летчика-наблюдателя в составе экипажа может быть обеспечено эксплуатантом.

Представитель Управления в судебном заседании и в отзыве просил в удовлетворении требований отказать, так как заявителем не приведены доводы или доказательства в подтверждение того, каким образом нарушены его права при условии правомерности проведения Управлением аукциона с условием о наличии у исполнителя летчика-наблюдателя и при установленной в аукционной документации (в проекте контракта) возможности для исполнителя привлекать соисполнителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

07.03.2019 на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» назначен электронный аукцион: «Выполнение лесоавиационных работ по авиационному патрулированию на территории лесничеств Омской области» (далее - аукцион). Заказчиком аукциона является Управление.

15.03.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов» как с участником аукциона, которым подана единственная заявка на участие в аукционе, заключен контракт № 0152200000719000002-01.

Полагая, что положения документации об электронном аукционе нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Общество обратилось в УФАС с жалобой на действия Управления при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией УФАС 27.02.2019 вынесено решение № 055/06/64-142/2019 о признании жалобы необоснованной.

Принятое УФАС решение послужило поводом для обращения Общества в Арбитражный суд омской области с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и подпункта 6 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.12.2008 № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области» (далее - Положение), одной из функций Главного управления в соответствии с возложенными на него задачами является осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно части 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Главное управление имеет 23 подведомственных специализированных автономных учреждения (далее - лесхозы), которые в рамках государственного задания выполняют мероприятия по защите, охране и воспроизводству лесов. Однако среди видов деятельности лесхозов авиационная охрана и тушение лесов отсутствуют.

Частью 4 статьи 19 ЛК РФ установлено, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 этой статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ЛКРФ.

Согласно части 1 статьи 57 ЛК РФ авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя авиационное патрулирование, тушение лесных пожаров и доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно (лесоавиационные работы).

Из материалов дела следует, что непосредственное тушение лесных пожаров, проведение авиапатрулирования или доставка пожарных и техники к месту тушения лесного пожара не является видом деятельности (обязанностью) Управления.

Следствием отсутствия у Управления функции, которая бы соответствовала деятельности по выполнению лесоавиационных работ, является отсутствие в штате необходимых для этих работ специалистов летчиков-наблюдателей и пожарных.

С учетом изложенного, одним из способов осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, которые Управление, как уполномоченный орган государственной власти в сфере лесных отношений, реализует в рамках выполнения функции по охране лесов, является закупка авиационных работ по охране лесов от пожаров в соответствии с законодательством о контрактной системе Российской Федерации.

Необходимость выполнения лесоавиационных работ сертифицированными на выполнение лесоавиационных работ воздушными судами, а также специалистами летчиками-наблюдателями, парашютистами-пожарными и десантниками-пожарными, имеющих необходимые допуски и сертификаты, предписывает выполнение таких работ специализированными учреждениями в области авиации - авиационными базами охраны лесов.

Так как Омская область не имеет собственной авиационной базы охраны лесов, для реализации своей функции по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров Управление проводит закупки лесоавиационных работ.

В соответствии с пунктом 6 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.11.2016 № 597 (далее - Порядок), при выполнении авиационных работ по охране лесов от пожаров, в случае, если это предусмотрено эксплуатационной документацией воздушного судна и технологией выполнения указанных работ или по согласованию с эксплуатантом (физическим лицом), выполняющим авиационные работы по охране лесов от пожаров, в состав экипажа должен включаться летчик-наблюдатель.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № 277 «Об утверждении Методических указаний по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре» (далее - Методические указания) установлено, что измерение площади пожара в районе применения авиационных сил и средств пожаротушения выполняется с использованием космических или авиационных средств уполномоченным лицом учреждения, выполняющего работы по тушению лесного пожара, или юридического лица, выполняющего работы по охране лесов в соответствии с частью 4 статьи 19 ЛК РФ. При этом лицо, выполняющее измерение площади с использованием авиационных средств, должно иметь квалификацию летчика-наблюдателя (пункт 4 Методических указаний).

В описании объекта закупки установлено следующее требование к подрядчику: «обеспечивает необходимую численность летчиков-наблюдателей (не менее 2) для обеспечения авиапатрулирования летчики-наблюдатели должны иметь действующие летные свидетельства и действующие медицинские заключения».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.12.2009 № 249 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации» (далее – ФАП № 249).

В соответствии с пунктом 16 ФАП № 249 эксплуатант имеет воздушные суда на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, оборудованные для выполнения заявленных видов работ и имеющие сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам), обеспечивает поддержание летной годности, выполнение правил подготовки и выполнения полетов воздушных судов.

Согласно пункту 17 ФАП № 249 эксплуатант принимает па работу авиационный персонал, имеющий свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов при выполнении конкретных видов авиационных работ, осуществляет подготовку и переподготовку указанного авиационного персонала, Формирует экипажи воздушных судов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - ФАП № 147).

Согласно пункту 1.2 ФАП № 147 настоящие Правила определяют требования к лицам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей свидетельств, в том числе летчика-наблюдателя. Указанными правилами также установлены требования к обладателю свидетельства летчика-наблюдателя.

Таким образом, суд находит правомерным вывод Комиссии УФАС о том, что наличие летчика-наблюдателя ввиду отнесения его к лицам авиационного персонала, может быть обеспечено эксплуатантом.

Доводы Общества о нарушении Управлением при проведении аукциона части 2 статьи 8 и пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившегося в установлении требований, влекущих ограничение количества участников аукциона, судом приняты и положены в основу решения об удовлетворении требования Общества быть не могут как противоречащие приведенным правовым нормам.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС № 055/06/64-142/2019 от 27.02.2019 соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Изложенное свидетельствует об отсутствии такого обязательного условия для признания ненормативного акта недействительным как несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом того, что оспариваемое Обществом решение УФАС признается судом соответствующим закону, оно не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сибирская база авиационной охраны лесов» о признании недействительным решения № 055/06/64-142/2019, вынесенного 27.02.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, проверив решение на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Чулков Ю.П.