Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А32-38112/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38112/2020
г. Краснодар
11 февраля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему заготовительному снабженческо-сбытовому кооперативу «Ферма настоящих продуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Анастасиевская,

О взыскании 19 532 280 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО1- по доверенности от 29.12.2020,

от ответчика: ФИО2- по доверенности от 10.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее- истец, Министерство) к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему заготовительному снабженческо-сбытовому кооперативу «Ферма настоящих продуктов» (далее- ответчик, кооператив) о взыскании 19 532 280 руб.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признала.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Министерством кооперативу был предоставлен грант в размере 19 532 280 (девятнадцать миллионов пятьсот тридцать две тысячи двести восемьдесят) рублей 00 копеек.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих целевое использование гранта направленного на строительство объекта, грантополучателю необходимо предоставить в министерство копию положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно предоставленной кооперативом информации, положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости на построенные объекты за счет гранта отсутствует.

В соответствии с пунктом 25 Порядка, не предоставление или неполное предоставление в министерство документов, предусмотренных пунктом 23 Порядка влечет за собой возврат гранта в краевой бюджет.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении гранта начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы, осуществляющим свою деятельность не более 12 месяцев, предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам. В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим заготовительным снабженческо-сбытовым кооперативом "Ферма настоящих продуктов" заключено соглашение о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 12 декабря 2017 г. № 2170 (далее - Соглашение), согласно которому кооперативу был предоставлен грант в размере 19 532 280 (девятнадцать миллионов пятьсот тридцать две тысячи двести восемьдесят) рублей 00 копеек.

Средства гранта в размере 9 240 000 (девять миллионов двести сорок тысяч) рублей кооперативом израсходованы на строительство двух ангаров для хранения зерновых культур с твердым покрытием пола.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в части 2 статьи 8.3 (редакция на момент заключения Соглашения) предусматривает, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе на предмет ее не превышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Порядком предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия "Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)" подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 октября 2012 г. № 1285 (далее - Порядок), грантополучатель должен предоставлять в министерство копии документов, подтверждающие целевое использование гранта (подпункт 3 пункта 23 Порядка, в редакции, действует на момент заключения соглашения).

Перечень документов, подтверждающих целевое использование грантов, предоставляемых на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов утвержден приказом министерства от 3 октября 2017 г. № 328 "О конкурсном отборе участников мероприятия на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Перечень документов, подтверждающих целевое использование гранта).

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих целевое использование гранта направленного на строительство объекта, грантополучателю необходимо предоставить в министерство копию положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта.

Согласно предоставленной кооперативом информации, положительное заключение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости на построенные объекты за счет гранта отсутствует.

В соответствии с пунктом 25 Порядка, не предоставление или неполное предоставление в министерство документов, предусмотренных пунктом 23 Порядка влечет за собой возврат гранта в краевой бюджет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2.13 Соглашения о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 12 декабря 2017 г. № 2170 заключенному между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим заготовительным снабженческо-сбытовым кооперативом "Ферма настоящих продуктов" установлена обязанность грантополучателя предоставлять в министерство копии документов подтверждающих целевое использование гранта.

Подпункт 3 пункта 23 Порядка Порядком предоставления грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках мероприятия "Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)" подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 октября 2012 г. № 1285 (далее - Порядок), (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) также предусматривает обязательство грантополучателя предоставлять в министерство копии документов по перечню, утвержденному приказом министерства, подтверждающие целевое использование гранта.

Перечень документов, подтверждающих целевое использование грантов, предоставляемых на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов утвержден приказом министерства от 3 октября 2017 г. № 328 "О конкурсном отборе участников мероприятия на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - Перечень документов, подтверждающих целевое использование гранта).

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих целевое использование гранта направленного на строительство объекта, грантополучателю необходимо предоставить в министерство копию положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости объекта.

В соответствии с пунктом 25 Порядка:

не предоставление или неполное предоставление в министерство документов, предусмотренных пунктом 23 Порядка влечет за собой возврат гранта в краевой бюджет;

неисполнение или ненадлежащее исполнение грантополучателем обязательств, предусмотренных соглашением влечет за собой возврат гранта в краевой бюджет.

Пунктом 4.4. Соглашения установлено, что в случае нарушения грантополучателем условий, целей и порядка предоставления гранта, полученный грант подлежит возврату.

Таким образом, данные обстоятельства являются нарушением условий получения кооперативом гранта, и являются основанием для возврата гранта в краевой бюджет.

Руководствуясь п. 25 Порядка, п. 4.1, и п. 4.4 соглашения средства гранта в сумме 19 532 280 рублей подлежат возврату в краевой бюджет.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика гранта в размере 19 532 280 руб., подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего заготовительного снабженческо-сбытового кооператива «Ферма настоящих продуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Анастасиевская в пользу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) , г. Краснодар 19 532 280 руб.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего заготовительного снабженческо-сбытового кооператива «Ферма настоящих продуктов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ст. Анастасиевская в доход федерального бюджета РФ 120 661, 40 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С. Н. Дуб