Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А58-10343/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10343/2022
13 апреля 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского хозяйства "Ким" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.12.2022 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным,

с участием представителей от заявителя: ФИО2 по доверенности, от департамента: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство "Ким" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением от 14.12.2022 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ответчик, Департамент) о признании отказа в предоставлении земельного участка недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.12.2022 заявление оставлено без движения, как несоответствующее требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.01.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

На основании, изданного первым заместителем Главы Городского округа «Город Якутск» распоряжения № 129/1зр от 30.08.2022 «О предварительном согласовании представления земельного участка Крестьянскому хозяйству "Ким" заявитель обратился в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением № 95912-101-2022 от 27.10.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:35:110001:6129, общей площадью 174 748 кв.м., расположенного в г. Якутск, в собственность с видом разрешенного использования «для сенокошения».

Департамент, рассмотрев указанное заявление, письмом № 7245-ДОЗО/22 от 28.11.2022 сообщил заявителю о невозможности предоставления указанного земельного участка в собственность по основанию установленного запрета на выкуп арендованного земельного участка в собственность на основании положений пункта 5 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.

Заявитель полагая, что указанный отказ являются незаконным, обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя, указав, что поскольку запрашиваемый земельный участок не находился ранее в аренде оснований для удовлетворения заявления в порядке предусмотренном пунктом 4 статьи 10 федерального закона № 101-ФЗ. Также административный орган указал на невозможность приватизации заявителем земель сельскохозяйственного назначения поскольку последний не относится к определенным категориям заявителей обладающих указанным правом.

Представитель заявителя отклонил доводы административного органа указав, что истребуемый земельный участок является землями населенных пунктов и в территориальной зоне Л-1.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании решения муниципального органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С учетом того, что заявитель с настоящим заявлением обратился в суд 15.12.2022, установленные законом сроки обжалования соблюдены.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса РФ.

В частности, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ после подготовки схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо должно обратится в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании подпункта 2 пункта 8 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено и не оспаривается департаментом, что в отношении истребуемого в собственность земельного участком предварительное согласование уполномоченного органа получено (распоряжение № 129/1зр от 30.08.2022).

Из содержания оспариваемого решения следует, что единственным основанием для об отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка явился вывод департамента о том, что этот земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и в силу требований пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ и пункта 5 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ не подлежит приватизации.

Вместе с тем, как истребуемый хозяйством земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а не к землям сельскохозяйственного назначения

Территориальной зоной, в которой находится указанный земельный участок является зона Л-1 – зона городских лесов, территорий занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов и т.д. с возможностью использования под сенокошение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департамент, правовые основания для отказа в удовлетворении заявления хозяйства являются необоснованными, а требование заявителя подлежит удовлетворению.

Суд принимает во внимание довод департамента о том, что в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства только тех земельных участков, которые были в аренду гражданину или юридическому лицу и по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, и если данное заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока, указанного договора аренды земельного участка. Доказательств наличия договорных отношений между Департаментом и заявителем по указанному земельному участку в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, данное обстоятельство не было исследовано департаментом при рассмотрении заявления хозяйства и не было указано в качестве основания для оспариваемого отказа. Устранение данного обстоятельства посредством только представления отзыва на заявление, рассматриваемого в суде, является невозможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к вводу о том, что требования заявителя являются законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что поскольку в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на Департамент категорическую обязанность в предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность и полномочие по решению данного вопроса является обязанностью органа местного самоуправления в силу его полномочий, суд считает возможным в качестве восстановления нарушенных прав заявителя возложить обязанность на административный орган повторно рассмотреть заявление от 27.10.2022 №95912-101-2022 и принять мотивированное решение с учетом требований законодательства Российской Федерации и выводов суда по данному спору.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Крестьянского хозяйства "Ким" от 14.12.2022 без номера, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2022 №7245-ДИЗО/22 о предоставлении в собственность Крестьянскому хозяйству "Ким" (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 14:35:110001:6129, расположенного по адресу: г. Якутск, для сенокошения.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского хозяйства "Ким" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 27.10.2022 №95912-101-2022.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Крестьянского хозяйства "Ким" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев