Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А32-27138/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-27138/2022
г. Краснодар
05 августа 2022 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к ФИО1 директору ЗАО «Мелиоратор»


о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФИО1 директору ЗАО «Мелиоратор» (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.01.2022 года в период с 11 час. 00 мин по 12 час. 00 мин. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) при декларировании зерна, а именно согласно информации поступившей на имя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна и продуктов его переработки Южного межрегионального Управления Россельхознадзора (служебная записка от 25.01.2022 № С313/15) следует, что в Управление поступило для рассмотрения заявление от 17.01.2022 № 26938 на отбор проб (или) образцов подкарантинной продукции: пшеницы продовольственной, партия 1047,48 тонн, отправитель ЗАО «Мелиоратор» (адрес: 353202, Краснодарский край, Динской район, Динское сельское поселение, автомагистраль М-4 «Дон», км. 1308+450 слева 200 м. к северо-востоку) и прилагаемые к нему сопроводительных документов, при рассмотрении которых, было установлено, что в приложенной декларации о соответствии на злаковую культуру: пшеницу на пищевые цели 3 и 4 класс, урожай 2021 года, серийный выпуск, регистрационный номер ЕАЭСRU Д- RU.РА01.В.98745/21 от 13.07.2021, принятой на основании протокола испытаний от 13.07.2021 г № ЕК/2021-02800/С, выданного испытательной лабораторией ООО «ЕК-ТЕСТ» (адрес: 121359, <...>), в котором содержится неполный перечень показателей безопасности, определенных приложением 2; 3; 6 к техническому регламенту Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» - отсутствуют испытания по показателям: пестициды (гексахлорциклогексан (альфа-, бета,-гамма- изомеры, гексахлорбензол), содержание вредных примесей (головневые (маранные, синегузочные) зерна, фузариозные зерна, а также исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании озимой пшеницы урожая 2021 согласно предоставленной справке (справка ЗАО «Мелиоратор»).

Также установлено, что 26.01.2022 в период с 11 час. 30 мин по 12 час. 00 мин. в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на официальном сайте Росаккредитации в разделе «декларации о соответствии» были выявлены декларации о соответствии, принятые на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО «ЕК-ТЕСТ» (121359, <...>, комната 2), которая не аккредитована в национальной системе аккредитации, местонахождение не подтверждено, по фактическим адресам осуществления деятельности не располагается.

Также выявлено, что в протоколе испытаний от 05.07.2021 № ЕК/2021-02675/С на ячмень озимый отсутствуют исследования на пестицид гексахлорциклогексан (альфа-, бета-, гамма- изомеры), в протоколе испытаний от 07.10.2021 № ЕК/2021-03380/С на кукурузу отсутствуют исследования на вредную примесь: триходесма седая, семена клещевины, наличие зерен с ярко-желто-зеленой флуоресценцией, а также во всех вышеуказанных протоколах испытаний отсутствуют на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании данных сельскохозяйственных культур.

Заявителем деклараций о соответствии является ЗАО «Мелиоратор».

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2022 № 13-43-2022/259 в отношении директора общества по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу пунктов 1, 3 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Статьей 5 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

Статьей 6 ТР ТС 015/2011 установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5, 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.

При декларировании соответствия по схемам 1д, 3д, 6д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя.

При декларировании соответствия по схемам 2д, 4д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя.

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Ответственным за проверку наличия в протоколе испытаний всех показателей, определенных ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», является заявитель.

Изучив материалы дела, суд установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении подтверждается, что директор общества не обеспечил надлежащее исполнение требований законодательства РФ в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также отмечает, что в рамках дела № А32-6667/2022 ЗАО «Мелиоратор» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия директором общества всех необходимых мер для не совершения вышеуказанного правонарушения.

Таким образом, материалами дела доказано виновное совершение директором общества правонарушения по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения директора общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Обстоятельств, исключающих привлечение директора общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения директором общества административного правонарушения, при том, что он не мог не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь директора закрытого акционерного общества «Мелиоратор» ФИО1 (дата рождения: 07.02.1963, место рождения: г. Краснодар, место регистрации: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Степная, д. 220, к. А, кв. 1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ на основании составленного протокола об административном правонарушении от 10.02.2022 № 13-43-2022/259 в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: р/с <***>, в Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, БИК 010349101, КБК 08111601141010044140, к/с: 03100643000000011800, ИНН <***>, УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору л.ч. 04181F93310), ОКТМО 03701000, КПП 231101001.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных