Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А29-16441/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16441/2022
13 марта 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 01.12.2021, до и после перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпесок» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми), выразившееся в нерассмотрении заявления о выдаче горноотводных актов в связи с продлением сроков действий лицензий на право пользования недрами №83 от 15.09.2022, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 19.12.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 07.02.2023. Судебное разбирательство назначено на 06.03.2023 (объявлялся перерыв до 13.03.2023).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика.

Минприроды Республики Коми в письменном отзыве сообщило, что возвратило ООО «Стройпесок» документы по месторождениям «Изъяю» и «Кочмес» для их доработки. По остальным месторождениям заявление находится на стадии рассмотрения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «Стройпесок» Минприроды Республики Коми выданы лицензии на право пользования недрами:

- ИНТ01135ПЭ от 16.03.2020, предоставляющая право проводить разведку и добычу песчано-гравийной смеси на месторождении «Кочмес», срок действия лицензии до 01.12.2026;

- ПЕЧ01166ПР от 03.08.2020, предоставляющая право осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Марьель», срок действия лицензии до 10.12.2029;

- ПЕЧ01165ПР от 03.08.2020, предоставляющая право осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка, песчано-гравийной смеси и торфа на участке «Изъяю», срок действия лицензии до 10.12.2029;

- ИНТ01167ПР от 03.08.2020, предоставляющая право осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Уса», срок действия лицензии до 10.12.2029.

Минприроды Республики Коми ООО «Стройпесок выдана горноотводная документация на срок действия лицензий №№ 11-0011-01912 от 04.06.2020 (к лицензии ИНТ01135ПЭ от 16.03.2020, срок действия до 01.12.2022), 11-0011-019444 от 20.10.2020, 11-0011-01943 от 20.10.2020 (к лицензии ПЕЧ01166ПР от 03.08.2020, срок действия до 10.12.2022), 11-0011-01945 от 20.10.2020 (к лицензии ПЕЧ01165ПР от 03.08.2020, срок действия до 10.12.2022), 11-0011-01942 от 20.10.2020 (к лицензии ИНТ01167ПР от 03.08.2020, срок действия до 10.12.2022).

В связи с продлением сроков действия лицензий ООО «Стройпесок» обратилось в Минприроды Республики Коми с заявлением от 15.09.2022 о переоформлении горноотводной документации.

Не получив ответ на данное заявление, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми за защитой нарушенных прав.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд признает, что в рассматриваемом случае имеются все вышеупомянутые признаки.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных названным Законом (часть первая).

Согласно пункту 3 части первой статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 названного Закона (часть третья).

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть восьмая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (далее - Правила № 1465).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1465 документация, удостоверяющая уточненные границы горного отвода, оформляется:

- органом государственного горного надзора - в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ (подпункт «а»);

- уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, - в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, указанных в подпункте «а» (подпункт «б»).

Исходя из положений пунктов 5, 6 Правил № 1465 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр по заявлению пользователя недр, к которому прилагается проект горного отвода, подготовленный в соответствии с требованиями к его содержанию, установленными органом государственного горного надзора.

Документация подлежит переоформлению в случаях изменения срока пользования участком недр, установленного в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами, выявления технических ошибок в лицензии на пользование недрами и (или) в документации (подпункт «б» пункта 17 Правил № 1465).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 1465 переоформление (отказ в переоформлении) документации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для оформления документации, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 17 названных Правил, - в срок, не превышающий 15 дней со дня поступления заявления.

Аналогичный срок рассмотрения заявления установлен пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению (переоформлению) документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ, утвержденного приказом Минприроды РК от 24.03.2020 № 496.

Заявление ООО «Стройпесок» от 15.09.2022 о переоформлении документации (горноотводного акта) поступило в Минприроды Республики Коми 20.09.2022. В установленный пунктом 18 Правил № 1465 данное заявление не рассмотрено. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Судом установлено, что по настоящее время ответчиком по существу не рассмотрено заявление Общества в полном объеме. С нарушением установленного срока Минприроды Республики Коми письмом от 21.02.2023 сообщило о необходимости доработки документов заявителем по месторождениям «Изъяю», «Кочмес». При этом по существу какое-либо решение Минприроды Республики Коми не принято. По остальным месторождениям информация о рассмотрении заявления отсутствует.

В связи с этим суд признает обоснованными требования заявителя о признании незаконным бездействия Минприроды Республики Коми по факту нерассмотрения заявления ООО «Стройпесок» от 15.09.2022 о выдаче горноотводных актов.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должна содержаться обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, именно суд определяет способ восстановления нарушенных прав и интересов заявителя. Данное указание на обязанность соответствующих органов является восстановительной мерой, а не самостоятельным материально-правовым требованием заявителя по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежат ли требования удовлетворению.

Судом установлено, что заявителем обжалуется бездействие ответчика по ненаправлению в установленный законом срок ответа на заявление.

Под бездействием следует понимать непринятие ожидаемых действий лицом, которое должно было их совершить, а не совершение этим лицом действий, не соответствующих ожиданиям обратившегося лица. Следствием признания незаконным бездействия может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия.

Суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения данного нарушения является возложение на ответчика обязанности по принятию решения по поступившему заявлению ООО «Стройпесок» от 15.09.2022.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на ответчика.

Учитывая, что Обществом заявлено одно требование (признание бездействия незаконным), а способ устранения нарушения не является самостоятельным материально-правовым требованием суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика 3000 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» от 15.09.2022 о выдаче горноотводных актов в связи с продлением сроков действия лицензий на право пользований недрами ИНТ01135ПЭ от 16.03.2020, ПЕЧ01166ПР от 03.08.2020, ПЕЧ01165ПР от 03.08.2020, ИНТ01167ПР от 03.08.2020.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройпесок» 3000 руб. расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Стройпесок» 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов