Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А56-77652/2018

3656/2018-560618(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77652/2018
01 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОБЪЕДИНЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ КОМАНДОВАНИЕ ЗАПАДНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА"

заинтересованное лицо СЕВЕРО-ЕВРОПЕЙСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 31.10.17, ФИО3 довер. от 28.05.18 от заинтересованного лица ФИО4 довер. от 20.06.18

от иных лиц начальник лаборатории ФИО5 (паспорт)

установил:

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» (далее заявитель, ФКУ «ОСК ЗВО», учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее – Управление, административный орган) от 09.06.2018 № 16-52.18/2395 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Учреждения требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

ФКУ «ОСК ЗВО» имеет лицензию Ростехнадзора от 22.01.2016 № СЕ-03-210- 3986 на право эксплуатации радиационного источника. Действие лицензии распространяется на эксплуатацию комплекса, в котором содержатся радиоактивные

вещества, в части обращения с радиоактивными веществами при выполнении работ в области использования атомной энергии.

На основании распоряжения руководителя Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО6 от 19.04.2018 № 101 (далее -Распоряжение от 19.04.2018 № 101) должностным лицом указанного органа в период с 14 мая по 08 июня 2018 года в отношении ФКУ «ОСК ЗВО» по адресу: 195248, г. Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10 проведена плановая выездная проверка на предмет соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В процессе плановой проверки, проводимой Северо-Европейским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в соответствии с Распоряжением от 19.04.2018 № 101, выявлено невыполнение ФКУ «ОСК ЗВО» в установленный срок пунктов 1, 2 раздела 1 Предписания Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 16.08.2017 № 16-51-1/3527 (далее - Предписание от 16.08.2017 № 16-51-1/3527).

28.05.2018 по факту невыполнения Предписания от 16.08.2017 № 16-51-1/3527 должностным лицом Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в отношении ФКУ «ОСК ЗВО» составлен протокол № 16-52.18/2211 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

09.06.2018 на основании ст.ст. 22.1 и 23.33 КоАП РФ должностным лицом Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора рассмотрен протокол № 16-52.18/2211 от 28.05.2018. По результатам рассмотрения вынесено постановление № 16-52.18/2395 о привлечении ФГУП «ОСК ЗВО», за невыполнение в срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, к административной ответственности, предусмотренной ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 17 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа, что составляет объективную сторону указанного правонарушения.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела (Постановление Верховного Суда РФ от 30.10.2017 № 77- АД17-8, Постановление Верховного Суда РФ от 04.07.2017 № 50-АД17-4).

ФКУ «ОСК ЗВО» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок п. 1 и 2 раздела I предписания № 16-51-1/3527 от 16.08.2017 (далее-Предписание).

ФКУ «ОСК ЗВО» считает, что Предписание было неисполнимым, не содержало четких и конкретных указаний, включало требования, которые не могли быть исполнены ФКУ «ОСК ЗВО» в силу своего статуса, следовательно, было незаконным.

Пунктом 1 раздела I предписания ФКУ «ОСК ЗВО» установлена обязанность разработать перечень должностей работников ФКУ «ОСК ЗВО» с учетом заместительства, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, обеспечить получение разрешений Ростехнадзора работниками ФКУ «ОСК ЗВО».

Статьёй 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Закон об использовании атомной энергии) установлено, что выполнение определённых видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

При этом Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому-и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 (далее - постановление Правительства № 240).

Согласно п. 4 постановления Правительства № 240 порядок выдачи работникам, указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанный порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии установлен Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утверждённым приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.12.2011 № 721 (далее -Административный регламент).

В целях организации работы по соблюдению и исполнению должностными лицами требований и положений Административного регламента Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ от 04.09.2012 № 494, которым, в том числе, урегулирован порядок формирования регистрационных номеров разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии на виды деятельности в области использования атомной энергии (приложение № 4 к приказу).

В соответствии с данным порядком формирования регистрационных номеров определены коды категорий должностей работников, которые включаются в регистрационный номер разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Перечень должностей работников лаборатории (г. Гатчина Ленинградской области, в/ч 55443-36) для получения разрешений на право ведения работ в ОИАЭ утвержден приказом командира в/ч 55443 от 29.06.2016 № 352. Работниками лаборатории 23.06.2017 получено 10 разрешений на 5 видов деятельности с учетом заместительства.

Перечень должностей работников в/ч 42732-2 (п. Саперное Ленинградской области), которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ, утвержден начальником войск РХБ защиты ЗВО в 2017 году. Работниками части 26.09.2017 подучено только 2 разрешения на виды деятельности: руководство безопасной эксплуатацией ОИАЭ и учет и контроль РВ и РАО без учета заместительства.

Перечень должностей работников в/ч 45752-Г (г. Калининград), которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ, утвержден ВРиО командира в/ч 45752 31.03.2017. Работники войсковой части разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ не имеют, документы на получение разрешений в Северо-Европейское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не поступили.

Работники командования ФКУ «ОСК ЗВО» разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ не имеют, документы на получение разрешений в территориальное Управление Ростехнадзора не поступили.

Представлены Перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала воинских частей и организаций ВС РФ от 20.02.2018 и Перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала ФКУ «ОСК ЗВО» от 15.01.2018. Организовано доведение до соединений, частей и организаций, дислоцированных на территории. ЗВО для руководства Инструкции о порядке получения разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ, 20.02.2018 утвержденной начальником войск РХБ защиты ВС РФ и согласованной с начальником 6-го управления Ростехнадзора.

Перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала ФКУ «ОСК ЗВО», которым необходимо иметь разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в ОИАЭ откорректирован и утвержден Командующим войсками ЗВО 26.05.2018.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что п. 1 разд. 1 Предписания от 16.08.2017 № 16-51-1/3527 в полном объёме не выполнен, а именно, не выполнен п. 3.4.16 условий действия лицензии Ростехнадзора от 22.01.2016 № СЕ-03-210-3986.

Пунктом 2 раздела I предписания ФКУ «ОСК ЗВО» установлена обязанность восстановить проектную документацию на лабораторию РХББ ВМФ в/ч 55443-36 (спецхранилище, лабораторные помещения 2, 3 отделов) в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии и обеспечить ее хранение до вывода объекта из эксплуатации.

В постановлении указано, что из проектной документации на лабораторию РХББ ВМФ в/ч 55443-36 (г.Гатчина) представлены отдельные разрозненные платы и чертежи, отсутствует «Пояснительная записка». Проектная документация на лабораторию РХББ ВМФ в/ч 55443-36 в полном объеме отсутствует, из чего следует вывод о невыполнении данного пункта предписания.

Как пояснил представитель заявителя, во время выездной проверки инспектору были предъявлены проектные документы, перечисленные в заявлении (планы, схемы, спецификации, пояснительные записки). Данный комплект документов до сентября 2015 года (выездная проверка при получении лицензии) никаких нареканий от проверяющих лиц не вызывал (рапорт начальника лаборатории (г. Гатчина) войсковой части 55443 от 18.06.2018 № 380).

В судебном заседании был заслушан начальник лаборатории, который пояснил, что вся проектная документация в наличии имеется, никакие документы утеряны не были.

В предписании указано на необходимость восстановления проектной документации. В то же время не указано, какие конкретно документы необходимо восстанавливать, а также на основании каких правовых актов необходимо проводить указанную деятельность. Вместе с тем в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении указано, что отсутствует «пояснительная записка», правовая природа которой не конкретизирована. Использована неконкретная формулировка «документация в полном объеме отсутствует» без указания нормативно- правовых актов, содержащих требования по составу документации.

При таких обстоятельствах суд считает данный пункт Предписания неисполнимым в связи с неясностью используемых в нем формулировок и отсутствием конкретизации требований, что делает невозможным его исполнение.

Санкция части 17 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В данном случае суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 руб., руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П (далее - Постановление N 4-П.

Судом учитывается, что заявителем предпринимались меры по выполнению предписания в части пункта 1 раздела 1, а в части 2 раздела 1 предписание неисполнимо в связи с неясностью используемых в нем формулировок и отсутствием конкретизации требований. При таких обстоятельствах назначенный штраф неоправданно высок, не отвечает требованиям справедливости.

Таким образом, постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 09.06.2018 № 16-52.18/2395 о назначении Федеральному казенному учреждению «Объединенное командование Западного военного округа» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.