Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А34-2452/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2452/2024
г. Курган
12 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Прокуратура Курганской области,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.06.2024, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.09.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц: 1. явки нет, извещено, от Уральского межрегионального управления Россельхознадзора: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.04.2024, паспорт, диплом,

от Прокуратуры Курганской области: ФИО4, служебное удостоверение,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское» (далее – ответчик):

- об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:23:010501:112, площадью 250512 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская обл., р-н Щучанский, в границах бывшего ТОО «Вперед», восточнее оз. Стеречево;

- об определении начальной ценой публичных торгов изъятого земельного участка рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица-1.

Представитель истца ходатайствовала о приобщении дополнений.

Прокурор просил приобщить к материалам дела отзыв на исковое заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика заявил о согласии с исковыми требованиями.

Представители Россельхознадзора и прокуратуры также указали на обоснованность заявленных требований.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 45:23:010501:112, площадью 250512 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный в границах участка, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес которого: Курганская обл., Щучанский р-н, в границах бывшего ТОО «Вперед», восточнее оз. Стеречево, принадлежит на праве собственности ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем внесена регистрационная запись 10.06.2010.

Как указал истец, 06.02.2024 Управлением Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям в Департамент представлен материал по факту неиспользования земельного участка с кадастровым номером 45:23:010501:112 сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (нарушение п. 1 ст. 6 № 101-ФЗ) в течение более трех лет подряд для инициирования процедуры принудительного изъятия в судебном порядке.

Согласно представленным материалам проверки Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям в течение 2023 года (с мая по октябрь) проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, внеплановый инспекционный визит с целью проверки соблюдения собственником земельного участка — ООО «АПК «Николаевское» требований земельного законодательства, о чем собственнику направлялись уведомления.

По результатам проведенных в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий были составлены акты проверок от 12.07.2023 и 10.10.2023, которыми установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки неиспользования по целевому назначению, а именно: отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности), выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, почвенный покров задернен, мероприятия по воспроизводству плодородия земель не проводятся.

В связи с выявленными нарушениями ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское» Управлением были выданы предписания от 12.07.2023 и 10.10.2023.

Поскольку предписания не были исполнены, ООО «АПК «Николаевское» постановлением по делу об административном правонарушении № 5-1192/2023 от 05.12.2023 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на положения, в том числе, статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истец, в рамках своих полномочий, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об изъятии указанного земельного участка в целях его дальнейшей реализации с публичных торгов по цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений, озвученных представителем в судебном заседании от 29.07.2024, ответчик с заявленными требованиями согласился, указал, что предпринимал меры к внесению записи о прекращении права на спорный земельный участок (в связи с невозможностью его использования по назначению по причине заболоченности и выпаса скота иными лицами): обращался в регистрирующий орган, о чем извещал Управление Россельхознадзора. Вместе с тем, внесение записи о прекращении права не было осуществлено, в связи с вынесением предписания от 10.10.2023 об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, ранее препятствием для внесения такой записи было наличие обременения – ипотеки в силу залога. Ответчик указал, что административный штраф в размере 50 000 руб., назначенный судом в связи с признанием общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, оплачен полностью, в подтверждение чего представил платежное поручение № 51 от 05.02.2024 (в деле).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 указанной статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 данной статьи (пункт 4 статьи 6).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 42 Земельного кодекса РФ содержит обязанность собственников земельных участков не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 234-ФЗ). Собственник должен обеспечить рациональное использование земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Привлеченная к участию в деле Прокуратура Курганской области требования истца поддержала (отзыв в деле).

Третье лицо Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора также заявленные требования поддержало, представило пояснения относительно выявления нарушений ответчиком земельного законодательства.

Из материалов проверки следует, что в соответствии с решением 34-ЗН-45 от 09.06.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:23:010501:112 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления, проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения (с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства) с 10.06.2010 находится в собственности ООО «Агропромышленный комплекс «Николаевское», которое не использует участок в целях сельскохозяйственного производства в течение 3 лет и более, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения на данном земельном участке, признаков сенокошения нет, собственник не обрабатывает земельный участок доступными агротехническими способами, не засевает сельскохозяйственными культурами (отсутствуют пожнивные остатки культурных растений), что привело к зарастанию земельного участка многолетней сорной и частично древесно-кустарниковой растительностью не относящихся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, и мелиоративным защитным насаждениям. Данный факт указывает о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 12.07.2023 № 34-ЗН-45, выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 088939 от 12.07.2023, срок устранения установлен до 17.09.2023, по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 34-ЗН-45 от 02.08.2023. Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям № 002429 от 16.08.2023 ООО «Агропромышленный комплекс «Николаевское» признано виновным, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

С целью проверки исполнения предписания № 088939 от 12.07.2023, в соответствии с решением 87-ЗН-45 от 19.09.2023 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления в отношении вышеуказанного земельного участка проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого установлено, что ОOO «Агропромышленный комплекс «Николаевское» требования предписания не исполнены. 30.10.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 87-ЗН-45 по ч. 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные материалы были переданы административным органом в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области по делу № 5-1192/2023 ООО «Агропромышленный комплекс «Николаевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу, исполнено ответчиком – штраф оплачен полностью (платежное поручение № 51 от 05.02.2024).

Таким образом, факт неиспользование ответчиком земельного участка по целевому назначению в период более трех лет подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

То обстоятельство, что ответчиком принимались меры в заявительном порядке по отказу от права собственности на спорный участок в связи с невозможностью его использования по целевому назначения, судом принято во внимание. Вместе с тем, суд отмечает, что ответчик стал предпринимать такие действие уже в ходе проведения проверок контролирующим органом в 2023 году, то есть спустя более 10 лет с даты государственной регистрации права. Перечисленные ответчиком обстоятельства, вынудившие его принимать меры к отказу от права на земельный участок не носят чрезвычайный характер.

Сведений об изменении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 45:23:010501:112 не имеется.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об изъятии земельного участка.

В соответствии с пунктами. 6, 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Согласно пункту 4 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемого земельного участка с кадастровым номером 45:23:010501:112, принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское», на публичных торгах является его рыночная стоимость.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу уплачена не была, поскольку истец освобожден от её уплаты в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина сумме 1 800 руб., что соответствует размеру удовлетворенных требований с учетом согласия ответчика с заявленными требованиями, применительно к абзацу 2 пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:23:010501:112, площадью 250512 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская обл., р-н Щучанский, в границах бывшего ТОО «Вперед», восточнее оз. Стеречево для продажи его с публичных торгов, установив начальную цену земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Николаевское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 800 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

П.Ф. Антимонов