Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А83-4458/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-4458/2022
11 октября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению акционерного общества «Объединенная энергостроительная корпорация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 117246, <...>, ЭТАЖ 6, ПОМ. XI, КОМ. 1)

к Администрации Кировского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297300, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, КИРОВСКОЕ <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Государственного казенного учреждения Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым»

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от Администрации Кировского района Республики Крым – ФИО2, доверенность от 11.01.2022 №03-12/02,

от Государственного казенного учреждения Республики Крым "Инвестиционно-строительное управление Республики Крым" – ФИО3 доверенность от 13.07.2022 №65-ОД

от иных не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Объединенная энергостроительная корпорация» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ) к Администрации Кировского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Кировского района Республики Крым от 09.12.2021, оформленного Протоколом №65 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым об отказе во включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00- ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00- ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав Администрацию Кировского района Республики Крым включить в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77- ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00-ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51- ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00-ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79- ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что спорный отказ по тем основаниям, что обязанность муниципального органа включить территорию, действительно объективно попавшую в зону ЧС (хоть и вне границ населённых пунктов, но расположенную в границах территории муниципального образования Кировский район Республики Крым), в установленную зону ЧС. АО «ОЭК» надлежащим образом в порядке, предусмотренном Контрактом, и в установленный срок, уведомило Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» о приостановлении работ по Контракту в связи с форс-мажорными обстоятельствами и стихийными явлениями Письмами от 30.06.2021 №ГТ-256/21 и от 13.08.2021 №21-2192-СС.

Администрация Кировского района Республики Крым возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывала на законность и обоснованность спорного отказа.

Заявитель явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Акционерное общество «Объединенная энергостроительная корпорация» (далее - АО «ОЭК», Заявитель) в рамках выполнения Государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2 этап)» № 077/280/1 от 27 декабря 2016 года (далее - Контакт) осуществляет проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы на территории Республики Крым.

Объект «Проектирование и строительство тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2-й этап»)» является линейным и расположен на территории Кировского, Советского, Ленинского районов и Феодосийского городского округа Республики Крым.

Объект строительства является линейным и разделен, согласно Задания на проектирование, на 3 этапа строительства (2.1., 2.2., 2.3.):

Этап №2.1 - проектируемый участок водовода от НС-1 (с. Октябрьское) до присоединения отвода до г. Феодосии площадки НС-2 (с. Владиславовка), включая НС-1 и НС-2 и Центральную базу для размещения служб эксплуатирующей организации, подъездные дороги;

Этап №2.2 - проектируемый участок водовода от НС-2 (с. Владиславовка) до площадки станции очистки воды г. Феодосии с подачей в РЧВ;

Этап №2.3 - проектируемый участок водовода от НС-2 (с. Владиславовка) до площадки станции очистки воды в г. Керчь с подачей в РВЧ, включая НС-3а и НС-3.

В результате серии ливневых дождей, прошедших (двукратно) на территории Республики Крым в период, начиная с 17.06.2021 и с 10.08.2021, тракту водоподачи (водоводу) были причинены существенные повреждения в части сданных Государственному заказчику по Актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 работ по этапу 2.1. и 2.2.

03 декабря 2021 года заявитель за исх. №ГТ-492/21 от 03.12.2021 обратился в Администрацию Кировского района Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса на Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым по вопросу включения в зону ЧС участков траншеи объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2-й этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым и предоставить информацию, что заявленные АО «ОЭК» участки траншеи находятся на территории, где была чрезвычайная ситуация, вызванная неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень) на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым в результате чего было издано Постановление Администрации Кировского района Республики Крым от 17.06.2021 №261 о введении с 17.06.2021 на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым режима ЧС муниципального характера.

10.12.2021 Администрация Кировского Района Республики Крым письмом за исх. №2609/02-26 сообщила со ссылкой на Выписку из Протокола №65 от 09.12.2021 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым заявителю об отказе во включении в зону ЧС участков траншеи объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2-й этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым со ссылкой на отсутствие своевременного предоставления АО «ОЭК» информации в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера в соответствии с подпунктом «з» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и п. 7 Правил поведения, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Не согласившись с вышеназванным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ». Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Указом Главы Республики Крым от 17.06.2021 №142-У «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым» (с изменениями) в соответствии со статьями 1, 4.1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, статьей 9 Закона Республики Крым от 09 декабря 2014 года № 25- ЗРК/2014 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым от 17 июня 2021года № 9 в связи с ситуацией, сложившейся 17 июня 2021 года на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым в результате обильного выпадения осадков и подтопления территорий указанных муниципальных образований Республики Крым, постановлено: ввести с 9 часов 00 минут 17 июня 2021 года для органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТСЧС) на территории Республики Крым режим функционирования «чрезвычайная ситуация», установить для органов управления и сил ТСЧС региональный уровень реагирования, исполнительным органам государственной власти Республики Крым, органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организациям обеспечить выполнение мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в соответствии с решениями, принимаемыми Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Крым.

Постановлением Администрации Кировского района Республики Крым от 17.06.2021 №261: «В соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №И1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 01.11.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 344 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Указом Главы Республики Крым от 17.06.2021 №142-У «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым», решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым Протокол №31 от 17.06.2021 о введении чрезвычайной ситуации, вызванной неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень) на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым (Природные чрезвычайные ситуации п. 2.3. Опасные метеорологические явления пп.2.3.3. Сильный ливень (очень сильный ливневый дождь) Количество осадков 30 мм и более за 1 час и менее), с 17.06.2021 на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым был введен режим «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» муниципального характера.

Как указывается в вышеизложенном постановлении, режим ЧС был введен в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень) на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым (Количество осадков 30 мм и более за 1 час и менее).

Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым от 17.06.2021 №246 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Законом Республики Крым от 26 декабря 2014 года №25-ЗРК/2014 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», во исполнение решения Комиссии Администрации Ленинского района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17 июня 2021 года, протокол №24, в связи с возникновением комплекса неблагоприятных метеоявлений и затоплением населенных пунктов муниципального образования Ленинский район Республики Крым, Администрация Ленинского района Республики Крым постановил: ввести с 12часов 00 минут 17 июня 2021 года в Ленинском районе Республики Крым режим чрезвычайной ситуации природного характера муниципального уровня реагирования, привести силы и средства Ленинского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в готовность к ликвидации чрезвычайной ситуации 3. Развернуть для координации действий сил и средств Оперативный штаб по ликвидации чрезвычайной ситуации Комиссии Администрации Ленинского района Республики Крым по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Оперативному штабу по ликвидации чрезвычайной ситуации Комиссии Администрации Ленинского района Республики Крым по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, обеспечить проведение мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию чрезвычайной ситуации. 5. Муниципальному казённому учреждению «ЕДДС Ленинского района Республики Крым» обеспечить круглосуточный мониторинг и передачу информации о сложившейся ситуации на территории Ленинского района Республики Крым.

Как указывается в вышеизложенном постановлении, режим ЧС был введен в связи с неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень) и затоплением населенных пунктов муниципального образования Ленинский район Республики Крым.

Указом Главы Республики Крым от 06.09.2021 №218-У «О чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Республики Крым с 12 по 16 августа 2021г.» чрезвычайная ситуация, возникшая с 12 по 16 августа 2021 года на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым вследствие подтопления территорий указанных муниципальных образований в результате обильного выпадения осадков при прохождении комплекса опасных метеоявлений к чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым от 28.10.2021 №488 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского района Республики Крым от 26.07.2021г. 3318 «Об определении границ территорий Ленинского района Республики Крым, пострадавших в результате прохождения опасных гидрометеорологических явлений в июне-июле 2021 года»

Письмом Главного Управления МЧС России по Республике Крым от 10.02.2022 №ИВ- 306-677 (в ответ на обращение АО «ОЭК» №ГТ13/22 от 20.01.2022) подтверждено наличие чрезвычайной ситуации федерального характера (в период с 17 июня 2021 года по настоящее время) в пределах территорий муниципальных образований городских округов Керчь и Ялта, Кировского, Ленинского, Советского и Бахчисарайского районов Республики Крым, а также регионального характера (в период с 12 августа 2021 года по 16 августа 2021 года) определены в пределах территорий муниципальных образований городского округа Керчь и Кировского района.

Заключением Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский Исследовательский Центр» №10-13-25-21 и от 12.10.2021, установлена причинно-следственная связь между прошедшими ливневыми дождями, в связи с которыми Постановлением Администрации Кировского района Республики Крым от 17.06.2021 №261 и Постановлением Администрации Ленинского района Республики Крым от 17.06.2021 № 246 был введен режим ЧС, и установленными на момент осмотра дефектами и повреждениями результатов выполненных и указанных выше принятых по актам сдачи-приемки работ по Контракту.

03 декабря 2021 года заявитель за исх. №ГТ-492/21 обратился в Администрацию Кировского района Республики Крым с заявлением о рассмотрении вопроса на Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым по вопросу включения в зону ЧС участков траншеи объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2-й этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым и предоставить информацию, что заявленные АО «ОЭК» участки траншеи находятся на территории, где была чрезвычайная ситуация, вызванная неблагоприятными метеорологическими явлениями (сильный ливень) на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым в результате чего было издано Постановление Администрации Кировского района Республики Крым от 17.06.2021 №261 о введении с 17.06.2021 на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым режима ЧС муниципального характера.

При этом, как следует из материалов дела, отказывая в удовлетворении названного заявления, администрация указывала, что заявитель обязан направить информацию о последствиях чрезвычайной ситуации на объектах строительства в уполномоченный орган, своевременно предоставлять информацию о последствиях чрезвычайной ситуации на объектах строительства. Кроме того сроки и форма представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" применяется на основании Приказа МЧС России от 11.01.2021 №2 "Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации».

Согласно положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" «зона чрезвычайной ситуации» - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

При этом, термин территория (лат. territorium) - пространство земли, внутренних и прибрежных вод, включая воздушное пространство над ними и подземное пространство с недрами, подземными водами и антропогенными объектами, ограниченное естественными, искусственными или воображаемыми границами.

Согласно абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Границы зон экстренного оповещения населения определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Зона чрезвычайной ситуации в результате ливневых дождей в период с 17.06.2021, с 10.08.2021 сложилась на территории нескольких муниципальных образований Республики Крым, как в границах населённых пунктов, так и вне их, но на территориях, находящихся географически в их границах, в т.ч. на территориях:

-Муниципального образования Кировский район Республики Крым

-Муниципального образования Ленинский район Республики Крым.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, письмом от 22.10.2021 №1929/01-31 Администрации Ленинского района Республики Крым в адрес АО «ОЭК» поступила информация о том, что Выпиской из Протокола №57 от 21.10.2021 Комиссией Ленинского района принято решение о внесении изменений в Постановление Администрации Ленинского района Республики Крым о внесении изменений об определении границ ЧС в части поврежденных стихией участков траншеи, проходящих по территории Ленинского района Республики Крым.

Согласно ведомости деформированных участков труб ВЧШГ в результате обводнения на объекте «Проектирование и строительство тракта водоподачи от НС-2 до площадки станции очистки г. Керчь (3 этап)» по Этапу 2.3 на территории Ленинского муниципального района (см. табл. №2) по вопросу включения в зону ЧС участков траншеи объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и г. Керчи (2-й этап), расположенных на территории Ленинского района Республики Крым участок траншеи был включен в зону ЧС согласно Постановлению Администрации Ленинского района Республики Крым от 28.10.2021 №488 «О внесении изменений в постановление Администрации Ленинского района Республики Крым от 26.07.2021г. 3318 «Об определении границ территорий Ленинского района Республики Крым, пострадавших в результате прохождения опасных гидрометеорологических явлений в июне-июле 2021г.».

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, следует прямая обязанность Комиссии включить территорию, действительно объективно попавшую в зону ЧС (хоть и вне границ населённых пунктов, но расположенную в границах территории муниципального образования Кировский район Республики Крым), в установленную зону ЧС.

При этом, суд приходит к выводу о том, что иное толкование возможности распространения ливневых дождей и природной стихии строго в населенном пункте, противоречит дефиниции, предусмотренной положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68- ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате ливневых дождей, прошедших на территории Республики Крым в период, начиная с 17.06.2021, с 10.08.2021 были причинены повреждения ряду объектов строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г.Феодосии и г.Керчи (2¬й этап), расположенных территории Кировского района Республики Крым: Этап 2.1: участок водовода в Кировском районе до присоединения отвода до г.Феодосии площадки НС-2 (с.Владиславовка) участки: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00- ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00-ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2 ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76- ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29.

Данные обстоятельства имеют объективный характер, подтверждены АО «ОЭК» документально, оснований не доверять имеющимся данным не усматривается, доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено, вместо этого, Заявителю рекомендовано решить этот вопрос в судебном порядке.

Относительно довода администрации о пропуске АО «ОЭК» срока на оповещение о ЧС, суд отмечает следующее.

В силу ст. 26 Контракта, АО «ОЭК» надлежащим образом в порядке, предусмотренном Контрактом, и в установленный срок, уведомило Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» о приостановлении работ по Контракту в связи с форс-мажорными обстоятельствами и стихийными явлениями Письмами от 30.06.2021 № ГТ-256/21 и от 13.08.2021 №21-2192-СС, о чем сообщало заинтересованному лицу.

Ссылка Заинтересованного лица на положения подпункта «з» ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" являются несостоятельными, поскольку подпункт «з» ст.14 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ предусматривает, что организации обязаны

з) оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, данная норма не устанавливает обязанности направлять информацию в соответствующий орган, в частности в Администрацию Кировского района Республики Крым, поскольку именно заявитель является потерпевшей стороной в условиях стихийной ситуации, возникшей в результате затопления.

Кроме того, участки траншеи водовода, попавшие в зону ЧС по территории Кировского района Республики Крым, находятся за пределами территории организации (местонахождения) заявителя, а работы на указанных объектах сданы заказчику по актам сдачи-приемки работ по форме КС-2, КС-3: в частности: Этап 2.1 Акт о приемке выполненных работ №39 от 15.08.2019, Акт о приемке выполненных работ №41 от 22.08.2019, Акт о приемке выполненных работ №42 от 27.08.2019, акт о приемке выполненных работ №45 от 18.09.2019, Акт о приемке выполненных работ №48 от 25.09.2019, Акт о приемке выполненных работ №52 от 08.10.2019, Акт о приемке выполненных работ №53 от 21.10.2019, Акт о приемке выполненных работ №57 от 07.11.2019, Акт о приемке выполненных работ №64 от 10.12.2019, Акт о приемке выполненных работ №66 от 16.12.2019, Акт о приемке выполненных работ №68 от 19.12.2019, Акт о приемке выполненных работ №70 от 14.01.2020, Акт о приемке выполненных работ №72 от 21.01.2020, Акт о приемке выполненных работ №83 от 02.03.2020, Акт о приемке выполненных работ №117 от 27.05.2020, Акт о приемке выполненных работ №128 от 29.06.2020, Акт о приемке выполненных работ №166 от 11.09.2020.

Кроме того, срок предоставления информации о последствиях чрезвычайной ситуации на объектах строительства не установлен законодательством, в силу того, что такие сроки не установлены ни Законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ, ни ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ.

Ссылка заявителя на Приказ МЧС России от 11.01.2021 N 2 "Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" является несостоятельной, поскольку данная Инструкция определяет сроки и формы представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в МЧС России другими федеральными органами исполнительной власти (далее - ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ОИВ), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" (далее - госкорпорации), органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) и организациями (подразделениями), обеспечивающими деятельность ФОИВ, госкорпораций, ОИВ и ОМСУ в области защиты населения и территорий от ЧС, управление силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС (далее - организации) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) в соответствии с приложением N 1 к настоящей Инструкции. Вместе с тем, АО «ОЭК» к указанным выше организациям не относится, следовательно применение данного приказа недопустимо.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что к чрезвычайным ситуациям относятся, в том числе, ситуации, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, полномочия по созданию при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «з»).

Согласно п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Образование, реорганизация и упразднение соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно органами местного самоуправления.

Следовательно, решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым Администрации Кировского района Республики Крым о включении в зону чрезвычайной ситуации участков объектов строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап) является документальным подтверждением события, которое может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.

Таким образом, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна соответствовать существу спора и касаться именно его предмета, быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон, способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, арбитражный суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемые действия.

Для исключения подмены функций органов местного самоуправления суд полагает, что заявленный способ восстановления нарушенного права является неверным.

При этом, суд исходит из того, что администрация при принятии спорного решения указывала на пропуск срока заявителем и обязанность общества направлять информацию о последствиях чрезвычайной ситуации на объектах строительства в уполномоченный орган, вместе с тем, иные административные процедуры, направленные на рассмотрение заявления, не осуществлялись, иного из материалов дела не следует.

Поскольку, фактическое рассмотрение заявления администрацией не осуществлялось, суд приходит к выводу, что соразмерным способом восстановления нарушенного права является обязание Администрации Кировского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Объединенная энергостроительная корпорация» о включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00- ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00- ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу без учета оснований, изложенных в спорном отказе.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Таким образом, при удовлетворении требований заявителя понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с Администрации Кировского района Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Кировского района Республики Крым от 09.12.2021, оформленный Протоколом №65 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в муниципальном образовании Кировский район Республики Крым об отказе во включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70- ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11- ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00-ПК211+8, ПК282+94- ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73- ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00- ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76- ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97- ПК468+29.

Обязать Администрацию Кировского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Объединенная энергостроительная корпорация» о включении в зону чрезвычайной ситуации участков траншеи водовода объекта строительства тракта водоподачи от сбросов в Северо-Крымский канал до г. Феодосии и Керчи (2 этап), расположенных на территории Кировского района Республики Крым: ПК216+70-ПК217+54, ПК223+40-ПК224+86, ПК236+70-ПК243+57, ПК243+79-ПК245+52, ПК246+11-ПК246+46, ПК271+77-ПК272+70, ПК274+97-ПК278+83, ПК111+00- ПК211+8, ПК282+94-ПК288+40, ПК291+91-ПК292+94, ПК299+53-ПК306+00, ПК313+04-ПК314+80, ПК316+73-ПК319+00, ПК320+37-ПК328+80, ПК112+51-ПК312+44, ПК357+53-ПК359+32, ПК374+00- ПК374+57, ПК378+00-ПК378+27, ПК400+2-ПК402+60, ПК411+00-ПК413+93, ПК314+76-ПК514+26, ПК425+33-ПК430+00, ПК431+80-ПК447+57, ПК448+79-ПК465+16, ПК465+97-ПК468+29 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу без учета оснований, изложенных в спорном отказе.

Взыскать с Администрации Кировского района Республики Крым в пользу акционерного общества «Объединенная энергостроительная корпорация» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Возвратить акционерному обществу «Объединенная энергостроительная корпорация» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 30.03.2022 №4702.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев