Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А05-1456/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1456/2024
г. Архангельск
27 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года 

Решение в полном объёме изготовлено 27 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)

к ответчику - администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, <...>)

о взыскании 2 239 806 руб.,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 26.01.2024, ФИО2, по доверенности от 17.01.2024,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 08.06.2023.

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации городского округа "Город Архангельск"  (далее - ответчик, Администрация) о взыскании в доход федерального  бюджета 2 239 806  руб. в возмещение  вреда, причиненного  сбросом  вредных (загрязняющих) веществ в составе  сточных  вод выпуском  дренажно-ливневой канализации в  районе ул. Складской, д. 24 г. Архангельска в  залив Шанкурья, соединяющийся с рекой Юрас (бассейн Северной Двины).

Ответчик в отзыве  на иск с заявленными требованиями не согласился.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика просили в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что Управлением с привлечением филиала ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области" (далее - ЦЛАТИ по Архангельской области) проведены выездные обследования выпусков дренажно-ливневой канализации (далее - ДЛК), в том числе выпуска ДЛК в районе ул. Складской, д. 24 г. Архангельска в залив Шанкурья, соединяющийся с рекой Юрас (бассейн Северной Двины).

По итогам обследования составлены акты выездных обследований от 05.07.2022 № 91-за/2022, от 15.09.2022 № 148-за/2022, от 12.10.2022 № 157-за/2022, согласно которым при осмотре береговой полосы залива Шанкурья (с южной стороны), соединяющегося с рекой Юрас при следовании вдоль берега залива (к западу) обнаружен железобетонный оголовок трубы диаметром порядка 1000 мм, из которого наблюдалось сильное истечение сточных вод в залив Шанкурья. Специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по Архангельской области" определены географические координаты местоположения обнаруженного выпуска ДЛК в залив Шанкурья: N 64.49839 Е 040.70597 (N 64029.903', Е 040042.358'), произведены отборы проб сточных на выпуске и природных вод в заливе в месте сброса вод от выпуска, а также выполнены измерения для определения расхода сточных вод на выпуске ДЛК в залив Шанкурья. Также в ходе осмотров проведены обследования. Кроме того, в ходе осмотров проведено обследование места слияния залива Шанкурья с рекой Юрас, в месте слияния отобрана проба природной воды. Далее осмотрена река Юрас по течению от места слияния с заливом, отобрана проба природной воды.

Как следует из экспертных заключений ЦЛАТИ по Архангельской области от 19.07.2022 № 51/22, от 27.10.2022 № 74/22, от 07.11.2022 № 82/22 в отобранных пробах сточных вод на выпуске ДЛК в залив Шанкурья наблюдается постоянное превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) по БПК, аммоний-иону, марганцу, меди, цинку, железу общему, нефтепродуктам, АСПАВ, барию, имеются превышения ПДК по фосфору фосфатов.

Результатам лабораторных анализов отобранных проб  оформлены протоколами  испытаний от 19.07.2022 № АВ-0312/01, АВ-0312/0, АВ-0312/03, от 14.10.2022 № АВ-0419/01, АВ-0419/02, АВ-0419/03, от 07.11.2022 № АВ-0476/01,  АВ-0476/02,  АВ-0476/03.

Выпуск ДЛК, из которого зафиксировано истечение сточных вод в залив Шанкурья, находится на территории городского округа «Город Архангельск».

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05.12.2023 № КУВД-001/2023-55747879 по заявлению Администрации  сеть дренажно-ливневой канализации от коллектора по просп. Ленинградскому до выпуска в залив Шанкурья поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 29:22:000000:12978 и 05.12.2023 принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

Поскольку сброс из указанного выпуска  в водный объект сточных вод с превышением установленного норматива предельно допустимого сброса загрязняющих веществ) повлек причинение вреда водному объекту, Управление произвело расчет размера причиненного вреда за период с 05.07.2022 по 12.10.2022 на сумму 2 239 806 руб.

Поскольку ответчик вред в добровольном порядке не возместил, истец  обратился в арбитражный суд с иском.

Ответчик  с иском не согласился, в отзыве указал, что, по его мнению, взыскиваемая сумма подлежит зачислению в бюджет городского округа "Город Архангельск", в связи с чем должник  и кредитор в спорном обязательстве совпадают и производство по делу подлежит прекращению. Также ответчик полагает, что в расчете  вреда не учтена фактическая фоновая концентрация загрязняющих веществ.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон  об охране окружающей среды)  юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом  части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, к которым, в частности, относится принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Как разъяснено в пункте 7  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, сам факт сброса сточных вод с превышением нормативов ПДК презюмируется как негативное воздействие на окружающую среду, в результате которого ей причиняется вред.

Факт нарушения водоохранного законодательства, выразившегося в сбросе в водный объект – залив Шанкурья, соединяющейся с рекой Юрас, сточных вод с превышением установленного норматива предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, подтверждается протоколами результатов анализа проб сточной воды и экспертными заключениями ЦЛАТИ по Архангельской области, в которых  зафиксировано, что в отобранных сточных водах наблюдается постоянное превышение нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) по БПК, аммоний-иону, марганцу, меди, цинку, железу общему, нефтепродуктам, АСПАВ, барию, имеются превышения ПДК по фосфору фосфатов.

Таким образом, факт причинения ущерба водному объекту подтверждается материалами дела.

Ответчиком факт расположения выпуска ДЛК в залив Шанкурья на территории городского округа "Город Архангельск" не оспаривается, как и не оспаривается то обстоятельство, что с учетом положений статей 210 и 225 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность за вред, причиненный водному объекту в результате сброса через указанный выпуск ДЛК сточных вод с  превышением установленного норматива предельно допустимого сброса загрязняющих веществ, лежит на Администрации как на органе местного самоуправления, представляющем муниципальное образование в спорных правоотношениях.

Согласно части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 68 указанного кодекса установлено, что привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Пункт 2 статьи 69 ВК РФ определяет, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Такая методика утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.04.2009 № 87 (далее – Методика).

Произведенный истцом в соответствии с  указанной методикой  расчет размера вреда суд находит обоснованным.

Доводы Администрации относительно  отсутствия в расчете учета фактической фоновой концентрации загрязняющих веществ судом не принимаются в виду следующего.

Из пунктов 11, 11.2. Методики следует, что формула расчета размера вреда, причиненному водному объекту, включает коэффициент учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных   (загрязняющих)   веществ   на   водный   объект,  который  устанавливается   в   зависимости   от   кратности  превышения  фактической концентрации  вредного  (загрязняющего)  вещества  при  сбросе  на  выпуске сточных,  дренажных  (в  том  числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией  в  воде водного объекта.

    В то же время пунктом 22.3. Методики предусмотрено, что при  отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования  водными  объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (в том   числе   шахтных,   рудничных)   вод,   разрешений  на  сброс  вредных (загрязняющих)  веществ  в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера  вреда масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле № 10,  в  которой концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод определен руководящим документом РД 52.24.622-2019.

В соответствии с пунктом 4.2 РД 52.24.622-2019 расчет условных фоновых концентраций интересуемого химического вещества для водного объекта возможен только при наличии результатов регулярных гидрохимических наблюдений во все сезоны годового цикла, полученных в соответствии с требованиями нормативных документов Росгидромета во избежание нарушений Федерального закона «О гидрометслужбе» в части единства методов сбора и обработки информации, организацией, имеющей лицензию Росгидромета на данный вид деятельности.

Пунктом 4.4 РД 52.24.622-2019 указывает, что за условную фоновую концентрацию вещества принимают статистически обоснованную верхнюю доверительную границу возможных изменений средних значений концентраций этого вещества, рассчитанную по результатам систематических гидрохимических наблюдений для наиболее неблагоприятных гидрологических условий или наиболее неблагоприятного в отношении качества воды периода (сезона) в годовом цикле. Значение условной фоновой концентрации рассчитывают для конкретных фоновых створов водотоков или фоновых вертикалей водоема. Это значение считается статистически обоснованным, если оно определено с доверительной вероятностью Р - 0,95

Пунктом  10 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденная приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, установлено, что информация о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, запрашивается в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно письму ФГБУ «Северное УГМС» от 06.03.2023 № 306-08-14/1423 створ государственной наблюдательной сети в реке Юрас находится ниже по течению реки от сброса сточных вод ДЛК в районе ул. Складская, д. 24, поэтому не может являться фоновым для указанного выпуска.

Гидрохимические наблюдения в реке Юрас выше по течению от места сброса сточных вод ДЛК в залив Шанкурья не осуществляются.

ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» имеет лицензию Росгидромета от 07.08.2019 № Р/2019/3862/10/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных в ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», включающей в себя: определение уровня загрязнения водных объектов; подготовку и предоставления потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации и информации о загрязнении водных объектов; формирование и ведение банков данных в области гидрологии и загрязнения водных объектов. Расчет фоновых (условных фоновых) концентраций химических веществ в воде водных объектов не входит в компетенцию ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО».

Согласно  пункту 4.2 РД 52.24.622-2019 при отсутствии гидрохимических наблюдений на водном объекте (временно до    получения    водопользователем    необходимых    наблюденных    данных) для установления норматива допустимого сброса (НДС) в качестве норматива качества воды используют только предельно допустимые концентрации (ПДК).

С учетом изложенного ввиду отсутствия сведений о фоновой концентрации загрязняющих веществ в створе выше выпуска ДЛК в залив Шанкурья реки Юрас, Управлением при исчислении размера вреда, причиненного водному объекту, правомерно принималось значение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в воде водного объекта, согласно пункту 22.3 Методики.

В связи с указанным оснований не согласиться с расчетом истца суд не усматривает.

Довод ответчика о необходимости зачисления взыскиваемой суммы в бюджет муниципального образования также не принимается судом.

В соответствии с абзацем 5 пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

ФИО4, соединяющийся с рекой Юрас (бассейн Северной Двины), в силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, находится в федеральной собственности. Ответчиком доказательств иного не представлено. Следовательно, сумма взыскиваемого вреда подлежит зачислению в доход федерального бюджета.

Поскольку доказательств возмещения ответчиком вреда водному объекту не имеется,  исковые требования подлежат удовлетворении в полном объеме.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В данном случае вред водному объекту возник в связи с ненадлежащим содержанием ДЛК, находящейся в ведении Администрации, как органа местного самоуправления городского округа "Города Архангельск",  в связи с чем такой вред подлежит  возмещению за счет казны муниципального образования.

Стороны, как органы власти, освобождены от уплаты государственной пошлины при участии в деле в качестве истца и ответчика, в связи с чем государственная пошлины по итогам судебного разбирательства с ответчика в федеральный бюджет не взыскивается.

При изготовлении настоящего решения в полном объеме судом установлено, что в резолютивной части решения, объявленной в судебном заседании 14.05.2024, допущена опечатка (отсутствует указание на взыскание суммы в возмещение ущерба с городского округа "Город Архангельск" за счет его казны).

Указанная опечатка на основании статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исправлена определением от 27.05.2024 по настоящему делу,  в связи с чем резолютивная часть решения в полном объеме изготавливается с учетом исправления допущенной опечатки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

иск Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с городского округа "Город Архангельск" в лице администрации городского округа "Город Архангельск" (ИНН <***>) за счет казны городского округа "Города Архангельск" в доход федерального бюджета 2 239 806 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.Б. Филипьева